Диссертация (1173813), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Тем не менее, государственная власть не была склонна менять два своих основных принципа, на которых основывались все проекты специального межевания в первойполовине XIX в.: направленность на бесспорное размежевание и как можноменьшая нагрузка на государственный бюджет.В положении от 1 ноября 1838 г. было прямо сказано, что «повсеместноепоощрение к полюбовным расходам достигается распространением преимуществ и облегчений, дарованных мнением Государственного совета Высочайшеутвержденного 8 января 1836 г.
… уклонение от сей цели будет иметь последствием все те меры строгости, которые правительство в необходимости будетдолжно принять к побудительному размежеванию»370. В актах различных органов законодательной и исполнительной власти периода 1836 – 1838 гг., в основном выделялись две основные причины неудач специального межевания: 1)плохая информированность землевладельцев на местах о процедуре, стоимости,сроках и последствиях размежевания; 2) недостаток квалифицированных межевых кадров, которые могли осуществить указанную процедуру.369370См.: Победоносцев К.П. Указ. соч. С. 66.ПСЗ-II.
Т. XII. Ст. 11702.166Для устранения указанных неудобств и ускорения процедуры специального межевания указом от 21 июня 1839 г.371 были учреждены особые посреднические комиссии и выборные посредники, имевшие своей главной задачейсклонить владельцев к «полюбовным» соглашениям о размежевании. Отметим,что посреднические комиссии составлялись из председателя – губернскогопредводителя дворянства, по одному посреднику, избираемому дворянством, вкаждом уезде (в уездах с большой площадью избиралось два посредника), губернского землемера, и лиц, приглашенных по усмотрению председателя372.Позже в подчинение уездных посредников были переданы уполномоченные,которых назначала палата государственных имуществ.
Кроме того, в штат посреднических комиссий, по усмотрению вышестоящих государственных органов, могли включаться и иные лица. К примеру, с целью ускорения работы помежеванию земель в Курской губернии, Правительствующий Сенат в 1853 г.разрешил временно увеличить штат Курской посреднической комиссии за счетнепременного члена, секретаря и писцов373.Но все же что основную работу на местах выполняли уездные посредники. Так, например, на территории Курской губернии в составе посредническихкомиссий в 1850 г. были: 1) посредник по размежеванию земель в Белгородском, Грайворонском и Обоянском уездах; 2) посредник по размежеванию земель в Старооскольском, Корочанском и Новооскольском уездах; 3) посредникдворянства по Щигровскому и Тимскому уездам; 4) посредник по размежеванию земель в Дмитриевском и Фатежском уездах; 5) Рыльский посредник дворянства; 6) посредник по размежеванию земель в Путивльском уезде; 7) посредник по размежеванию земель в Суджанском и Льговском уездах; 8) посредник по размежеванию земель в Рыльском, Путивльском, Дмитриевском,Льговском и Фатежском уездах374.371О полюбовном размежевании дач, состоявших в чрезполосном и общем владении: Именной, данный Сенатууказ от 21 июня 1839 г.
// ПСЗ-II. Т. XIV. Ст. 12458.372Высочайше утвержденная инструкция для руководства при исполнении предварительных мер полюбовногоспециального размежевания от 21 июня 1839 г. // ПСЗ-II. Т. XIV. Ст. 12459.373ГАКО. Ф. 615. Оп. 1. Д. 1. Л. 43.374ГАКО. Ф. 615. Оп.
1. Д. 3. Л. 12, 20, 36.167Посредники выбирались на три года уездными дворянами из лиц в основном начальных классных чинов (губернские секретари, коллежские асессоры ирегистраторы и т.д.), владевших земельной собственностью, даже если по действовавшим тогда правилам о дворянских выборах они не имели права голоса.Сведения о выбранных посредниках указывались в специальных письмах губернского предводителя дворянства в Межевую канцелярию375.Что касается финансового стимулирования деятельности посредников, тодля этого существовали постоянные годовые оклады жалования.
Высказанноепредложение о выдаче посредникам вознаграждения, пропорционально количеству размежеванных земель, не было принято Государственным Советом, поскольку посредническим комиссиям уже было предоставлено право, в случаенеэффективности действий посредников, уменьшать по своему усмотрениюпричитающиеся им командировочные денежные средства. В случае же безуспешности действий посредников комиссиям было приказано сообщать губернаторам о замене их другими кандидатами, а в случае отсутствия таких назначатьновые выборы в уездных собраниях дворянства376.Особые посреднические комиссии должны были сосредоточить в себе всегубернские распоряжения, относящиеся к добровольному специальному межеванию, непосредственное производство необходимых для размежевания предварительных соглашений между владельцами было возложено на посредников,которые обязывались быть постоянными поверенными по делам «полюбовного» межевания. Добавим, что законом землевладельцам было предоставленоправо оформлять добровольные соглашения, как при участии посредника, так ибез него.
В случае несогласия владельцев на миролюбивый раздел земель посредникам было приказано отправлять спорные дела такого рода в уездные, азачем и окружные суды, истребовав предварительно от совладельцев объяснения, почему они не могут бесспорно размежеваться и не принимают предло-375376Там же. Л. 85.Регекампф А. Указ. соч. С. 389.168женных им нарезов земли, на какое ее количество они имеют право и в силу каких подтвержденных доказательств377.«Полюбовные» разделы чересполосных земель с казною и государственными крестьянами было приказано производить при обязательном участии назначенных от палаты государственных имуществ уполномоченных, которыебыли обязаны содействовать успешному разрешению таких дел всеми зависящими от них и от палаты силами и средствами. Наконец весьма важным былото, что преимущества и льготы, дарованные правительством землевладельцампо «полюбовным» межевым сделкам, были еще больше расширены.
Для ускорения процедуры специального межевания путем поощрения межевых чинов иих помощников, в том числе принимаемых свыше штата, в 1841 г. было высочайше утверждено особое временное положение378.Принимая во внимание то, что многие землевладельцы не могли окончить«полюбовные» соглашения, главным образом из-за недостатка землемеров, а нежелания, особым императорским указом срок бесспорного размежевания былпродлен еще на 5 лет, но уже с уведомлением владельцев о том, что лица, явноуклоняющиеся от добровольных соглашений, подвергнутся принудительномумежеванию вместе с наложением штрафных санкций379.
Этим же указом былиприняты меры для увеличения числа межевых чинов и привлечения их к специальному межеванию. В частности, губернские землемеры были повсеместно назначены членами посреднических комиссий, преимущества, предоставленныеположением о заработной плате чинам межевого корпуса, были распространены и на землемеров, занятых в делах «полюбовного» размежевания.При приближении окончания вышеназванного пятилетнего срока длядобровольного размежевания землевладельцев, убедившись на основании собранных центральным комитетом сведений о том, что правила принудительного377Сборник законов, распоряжений и сведений для руководства межевых комиссий, их членов и землемеровпри размежевании башкирских дач / сост.
С.Д. Рудин, С.А. Плавский, Б.Н. Хавский. Издание МинистерстваЮстиции, по Управлению межевой частью. СПб., 1899. С.44.378Об определению в Межевую канцелярию землемеров сверх штата, для употреблению к полюбовному размежеванию: Высочайше утвержденное положение Комитета министров от 14 октября 1841 г. // ПСЗ-II. Т. XVI.Ст. 14926.379Герман И.Е. История русского межевания. М., 1914.
С. 116.169межевания нецелесобразно вводить к упомянутому сроку, управляющий министерством юстиции тайный советник Шереметьев подал 17 апреля 1846 г. представление в Государственный Совет о продолжении срока «полюбовных» соглашений еще на четыре года. При этом Шереметьев предлагал в течение нового срока предоставить посредническим комиссиям право, в случае явного упорства со стороны владельцев к составлению «полюбовных» соглашений, выносить постановления о размежевании их владений посредством третейского разбирательства, на основании вынесенного через Комитет министров высочайшего разрешения на учреждение в каждом конкретном случае особого суда380. Нетрудно предположить, что данное предложение, справедливое в части продления сроков для добровольного размежевания, было одновременно весьма утопично, предлагая создавать третейский суд «ad hoc» для рассмотрения каждогоконкретного межевого спора.Департамент законов при Государственном совете, рассмотрев предоставленные сведения о ходе «полюбовного» специального межевания в империи, пришел к выводам, что это мероприятие в основном сопровождается успехом, отвечающим ожиданиям правительства, потому что большая часть владельцев изъявляет готовность к разделу чересполосных дач посредством добровольных соглашений.
В силу вышесказанного, департамент законов согласился с представлением тайного советника Шереметьева о продлении сроков иодновременно вынес постановление о том, что при существующем положениидел в принятии принудительных мер к специальному межеванию особой необходимости нет, продолжение же «полюбовного» размежевания обеспечит взаимную выгоду землевладельцам и правительству с дальнейшими положительными результатами381.Государственный Совет, согласившись с заключением департамента законов, также пришел к выводу о том, что когда при текущем ходе бесспорногоразмежевания при участии посреднических комиссий, число «полюбовных» со380Мордухай-Болтовский.
Указ. соч. С. 68.Неволин К.А. Полное собрание сочинений. Том 6. Исследования о различных предметах законоведения.СПб., 1859. С. 322.381170глашений превысило возможности межевого ведомства к их исполнению наместности, нет причин приступать к принудительным мерам. Правда, рассматривая данный вопрос, Государственный Совет справедливо пришел к выводу отом, что предполагаемое учреждение третейских судов для разбирательства делвладельцев, уклоняющихся от добровольных соглашений, было бы мерой несвоевременной, тем более, что уклоняющимися от «полюбовных» соглашенийнужно признавать не тех землевладельцев, которые не могут прийти к взаимному согласию, а тех, которые вообще не являются или не назначают своихпредставителей при рассмотрении спора.
Число последних, как значилось впредоставленных Министерством юстиции сведениях, было незначительным,что же касается владельцев, не пришедших к взаимному согласию, то это чащевсего происходило от «разнообразия понятий о праве собственности на землю инесовершенства документов, на которых оно было основано»382.Основываясь на вышесказанном, Государственный Совет постановил:«срок полюбовного межевания продолжить еще на четыре года, считая с 13июля 1846 г.»383, дав, правда, при этом указание министерству юстиции в течение года представить проект закона о принудительном специальном межевании. Это указание аргументировалось тем, что: «в этом отношении заблаговременное обнародование правил принудительного специального межевания, которые указали бы всем владельцам новые требования для данной процедуры,было бы, несомненно, самой действенной мерой для ускорения полюбовныхсоглашений»384.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
