Диссертация (1173813), страница 31
Текст из файла (страница 31)
При представлении в Сенат обжалуемых дел к ним прикладывались рапорты, содержащие сведения о том, когда дела были рассмотрены и разрешены в предыдущих инстанциях, когда об этом было объявлено сторонам, а в случае их отсутствия были ли опубликованы сведения в газетах306.Межевой департамент имел право при рассмотрении жалобы, найдя неполноту или недостоверность имевщейся информации, дать указание Межевойканцелярии или конторе повторно собрать сведения, имеющие отношение к делу. В связи с этим Межевой канцелярии запрещалось представлять в Сенат неполные дела и требовалось прикладывать к каждому делу рапорт с объяснением того, выполнен ли требуемый процессуальный порядок и имеются ли всенеобходимые для окончательного разрешения дела сведения307.Апелляционные и вносимые в Межевой департамент на ревизию дела записывались в особый реестр, для ожидания своей очереди на рассмотрение.Существовали и некоторые категории дел, по которым следовало, истребовавпредварительные мнения министров, докладывать Сенату вне очереди: 1) дела,касающиеся тяжб о казенных землях с мнением министра государственныхимуществ; 2) дела о городских выгонах с мнением министра внутренних дел; 3)дела о землях казачьих войск с мнением военного министра; 4) дела об удельных землях с мнением начальника главного управления уделов; 5) дела о цер306Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный.
Издание 1857 г. Т. X. Ч. 3. СПб., 1857. Ст. 1064-1065.307Семенов Е.В. Юридический элемент межевания: межевые документы // Межевой сборник издаваемый топографо-геодезической комиссией. Выпуск 2 / Под ред. И.Е. Германа, О.А. Хауке. М., 1904. С. 143.138ковных землях с мнением обер-прокурора Святейшего Синода308. При вынесении решений по делам, затрагивающим интересы вышеназванных лиц и ведомств, требовалось в каждом конкретном случае извещать их особыми сенатскими указами. Более того, в указанных случаях существовала и возможностьизменения подсудности, а именно передачи спорных дел из Межевого департамента в общее собрание Правительствующего Сената.Единой чертой всех стадий апелляционного обжалования было то, чтоключевым условием подачи жалобы являлась ее обоснованность309.
В противном случае с жалобщика взыскивался штраф исходя из количества десятинземли в следующем размере: за неправильную жалобу на землемера по семь споловиною копеек с десятины; на межевую контору по пятнадцать копеек; наМежевую канцелярию по тридцать копеек310. Уточним, что все эти штрафывзимались не со всего владения, а только с того количества десятин, по поводукоторых была подана необоснованная жалоба. В случае, когда спор происходило пустоши, количество спорных десятин в которой было неизвестно, посколькуточные границы еще не были установлены, то за подачу неосновательной жалобы на межевую контору взыскивался фиксированный штраф в размере семи споловиной рублей, а на Межевую канцелярию – пятнадцать рублей. Отметим,что во второй половине XIX в.
указанные суммы были немного увеличены. Основной функцией указанных штрафов, по мнению исследователей, было не пополнение казны, а удержание недовольных землевладельцев от подачи многочисленных безосновательных жалоб в различные инстанции311.Приведем следующие примеры. В 1784 г. от двух помещиков – М.Д. Бурунова и Т.И. Приезжевой поступила жалоба на неправильную работу землемера. В указанной жалобе было отмечено, что землемер Нилов неверно отмежевалих земельные участки по отношению к пустошам села Хреновца. Однако после308Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный.
Издание 1857 г. Т. X. Ч.3. СПб., 1857. Ст. 1071.309Федорова Ю.Н. Разрешение земельных споров по законодательству РФ: Дис.… канд. юрид. наук. Саратов,2004. С. 21.310Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный. Издание 1857 г. Т. X.
Ч. 3. СПб., 1857. Ст. 1077-1079.311Смирнов Г.С., Смирнов С.С. Организация специального межевания в России // Социум и власть №1. 2010. С.109.139проведенного подробного расследования Курская межевая контора 18 сентября1799 г. признала работу землемера правильной и решила: «...взыскать с них Бурунова и Приезжевой – по неизвестности по какое число в просимом им отводеземли десятин заключаться могло – штраф 25 рублей, да за бумагу издержанную на производство дела 11 рублей 40 копеек»312.Что касается распределения штрафных сумм, взысканных за необоснованные жалобы на межевые конторы и канцелярию, то половина суммы разделялась между их служащими и секретарями, пропорционально количеству жалования, а оставшаяся часть обращалась в доход местных заведений общественного призрения. За неправильные решения членов и секретарей межевыхконтор и канцелярии уже с них взыскивались штрафы в пользу истца, из расчета по три копейки за десятину и по три рубля за пустошь неизвестной площади,по следующим правилам: штраф взыскивался со всех тех, кто подписал решение, пропорционально заработной плате; если межевая контора и канцеляриявынесли одинаково неправильное решение, впоследствии отмененное Сенатом,то штраф выплачивается однократно обеими инстанциями313.Что касается исполнения решения межевого суда, то мы не будем подробно на нем останавливаться, поскольку данный вопрос выходит за тематикунастоящего исследования.
Отметим лишь, что российское межевое законодательство предусматривало три варианта приведения решения в исполнение наместности, если оно не было обжаловано в установленном законом порядке: 1)все стороны согласились с вынесенным решением; 2) стороны не согласились срешением, но не подали жалобу в установленный срок; 3) землевладельцы неприсутствовали при вынесении решения и пропустили срок давности, установленный для обжалования. В любом из этих случаев разрешенные дела, на которые не было подано апелляционной жалобы, и не подлежащие в силу прямогоуказания закона ревизии Сената, передавались в местную межевую контору дляприведения их в исполнение вместе со всеми подлинными документами.312РГАДА.
Ф. 1317. Оп. 2. Ч. 1. Д. 36. Л. 30-34.Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный. Издание 1857 г. Т. X. Ч. 3. СПб., 1857. Ст. 1088.313140Итак, основным способом разрешения многократно увеличившихся, всвязи с началом генерального межевания, споров о земельных границах сталоучреждение в Российской империи совершенно новой административносудебной системы, наряду с изменениями подсудности действовавших в товремя судов, созданием системы кадрового обеспечения межевых органов, изменением процедуры делопроизводства в них, направленностью на бесспорное,«полюбовное» разрешение конфликтных ситуаций в земельной сфере.В то же время межевое судопроизводство по делам генерального межевания в целом являлось примером следственной модели гражданского процесса.В частности, инициатива возбуждения межевого дела принадлежала не толькоземлевладельцам, но и межевым конторам и иным органам исполнительнойвласти.
При этом отсутствовала запутанность инстанций, а главное длительныесроки рассмотрения дел, особенно в первой инстанции, что было не характернодля данной модели и было вызвано самим характером квазисудебных межевыхструктур, в отличие от чисто судебных органов того времени.Положительными моментами рассмотрения и разрешения земельныхспоров по делам генерального межевания специализированными межевыми судами было отсутствие для тяжущихся дорогостоящих судебных процедур, вместе со снижением нагрузки на гражданские суды.
Главными причинами указанных позитивных черт межевого суда являлись достаточно короткие процессуальные сроки, строго определенные суммы пошлин и шаговая доступностьсудебно-межевых органов наряду с их высоким профессионализмом в профильной области. Недаром дореволюционные исследователи314почти едино-душно отмечали достаточно высокую эффективность этого сегмента административно-судебной системы, в отличие, например, от параллельной системы разрешения споров по делам специального межевания.Для достижения подобных положительных результатов, одновременно сорганизационно-правовой структурой был создан целый ряд процессуально314См.: например: Мордухай-Болтовский В.П. Указ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
