Диссертация (1173811), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Если к участию в торгах допущен только один участник торгов,предложивший цену не ниже начальной цены продажи имущества должника,установленной для данного этапа, торги завершаются, договор заключается сединственным участником торгов.3.3. Если к участию в торгах допущено два и более участников торгов,то проводятся торги на повышение начальной цены продажи имущества (сзакрытой или открытой формой представления предложения о цене).Побеждает участник, предложивший наибольшую цену.В целях защиты публичных интересов, а также интересов должника,кредиторов и участников торгов применительно к данной модели торгов взаконе следует закрепить: разумные сроки экспозиции реализуемогоимущества и сроки приема заявок на участие в торгах; диапазонпродолжительностипериодовсниженияначальнойценыпродажиимущества; пределы шага снижения начальной цены продажи имущества;минимальную цену продажи имущества должника ("цена отсечения").Конфигурацияпредлагаемоймоделиторговвосприимчивакналичию/отсутствию покупательского спроса на имущество, являющеесяпредметом торгов, учитывает изменения такого спроса и способнатрансформироваться в режиме реального времени, позволяя провести торгинаповышение,еслиучастниковнесколько,заключитьдоговорсединственным участником торгов, если подана только одна заявка на участиев торгах или снизить начальную цену продажи в случае полного отсутствиязаявок.
В результате представляется возможным отказаться от действующейсистемы торгов, состоящей из трех торговых процедур (первые торги,повторные торги, торги посредством публичного предложения) и заменить ееодной более эффективной торговой процедурой без ущерба для интересовкредиторовидолжника,посколькувнейсохраненмеханизмсостязательности сторон, что способствует повышению начальной цены79продажи имущества должника при проведении торгов.
Более того, такая мерапозволит в три раза снизить финансовые затраты на проведение торгов ивтрое сократить сроки продажи имущества должника.Представляется, что предлагаемая диссертантом модель торгов будетэффективным инструментом как института банкротства в целом, так ипроцедуры конкурсного производства в частности, поскольку позволяетсоблюсти баланс частноправовых и публично-правовых интересов припроведении торгов в ходе конкурсного производства, соответствует испособствует достижению целей и задач конкурсного производства, имеетпотенциал для трансформации в зависимости от категории должника (вчастности,можетбытьувеличеноколичествоторговыхпроцедур),соответствует общим срокам процедуры конкурсного производства.Вместе с тем, современные тенденции реформирования правовогорегулирования торгов в электронной форме складываются не в направленииустранениянесовершенства,законодательства,авдефектов,направлениипробеловунификацииотраслевогопроцедурторгов,применяемых в различных отраслях отечественного законодательства изакрепленных в более чем сорока нормативно-правовых актах, в том числе вЗаконе о банкротстве127.В настоящее время существуют одновременно несколько концепцийреформирования торгов, основанные на широком межотраслевом подходе:1) Концепция "открытых торгов"128; 2) Концепция "единых имущественныхторгов"129; 3) Концепция "электронных торгов"130.
Учитывая ограниченность127См.: Пояснительная записка к проекту Федерального закона "Об электронных торгах в РоссийскойФедерации", разработчик Минэкономразвития России // [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL:https://regulation.gov.ru/projects#npa=88292 (дата обращения: 05.05.2019).128Проект Федерального закона "Об открытых торгах в Российской Федерации", разработчикМинэкономразвитияРоссии//[Электронныйресурс]Режимдоступа:URL:http://regulation.gov.ru/projects#npa=53011 (дата обращения: 05.05.2019).129Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации (в части регулирования имущественных торгов в рамках законодательства о закупках) ",разработчик Минэкономразвития России // [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL:http://regulation.gov.ru/projects#npa=67633 (дата обращения: 05.05.2019).
Обе концепции были подробнопроанализированы диссертантом - см.: Ершов Д.В. Реформирование института торгов по продажеимущества должников в рамках процедур несостоятельности (банкротства): законодательные инициативы иих практическое применение // Предпринимательское право. 2018. № 4. С. 42 - 49.80объемадиссертационногоисследования,рассмотримтолькоосновополагающие идеи данных концепций.Концепция "открытых торгов" направлена на объединение всехторгов, открытых по кругу участников, в том числе проводимых в рамкахпроцедур несостоятельности (банкротства). Предполагается, что законустановит критерии разграничения форм проведения торгов: "электронные" /"традиционные" (молоточные), создаст единую универсальную процедурупроведения торгов, общий закрытый перечень требований, предъявляемых кучастникам торгов, к заявке на участие в торгах, оснований для отказа вдопуске к участию, единые правила обжалования результатов, правилаотбора единого перечня универсальных электронных площадок, порядок иформы привлечения к ответственности оператора электронной площадки задопущенные нарушения, полномочия ФАС России по контролю соблюденияпроцедуры торгов и порядка заключения договоров, единые основаниявключения в реестр недобросовестных участников.Законопроект об открытых торгах предусматривает трехзвеннуюсистему проведения торгов: первые торги на повышение (аукцион, конкурс);повторные торги на повышение в упрощенном порядке, которые могутпроводиться неоднократно (аукцион, конкурс); торги без объявления цены.Очевидныминедостаткамизаконопроектасточкизрениясуществующего правового регулирования торгов в процедурах банкротстваявляется то, что он практически не изменяет действующую неэффективнуюсистему торгов, не учитывает цели и задачи, которые должны выполнятьторги, являясь инструментом определенной процедуры банкротства; нерегулирует правоотношения, возникающие в связи с продажей имуществадолжников посредством проведения закрытых торгов; не содержит единогопонятийного аппарата; общих принципов организации и проведения торгов;не определяет правовое положение и круг субъектов торгов; не учитывает,что торги как инструмент определенного отраслевого института обладает130Проект Федерального закона "Об электронных торгах в Российской Федерации", разработчикМинэкономразвитияРоссии//[Электронныйресурс]Режимдоступа:URL:https://regulation.gov.ru/projects#npa=88292 (дата обращения: 05.05.2019).81оправданной спецификой, которая утрачивается при создании универсальнойторговой процедуры.В Законопроекте об имущественных торгах сделан акцент не наформу проведения торгов (открытые/закрытые), а на их предмет (продажаимущества)131.Законопроект об имущественных торгах предполагает изъятие изотраслевогозаконодательстванорм,регулирующихотношения,возникающие в процессе организации и проведения торгов, и закреплениеунифицированной торговой процедуры в Федеральном законе от 5 апреля2013 г.
№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" путемвнесениядополнительнойглавы3.1."Организацияипроведениеимущественных торгов".Диссертант полагает, что изъятие норм о порядке проведения торгов попродаже имущества должников из специализированного нормативного акта,регулирующего правоотношения в сфере несостоятельности (банкротства) ивключение их в состав федерального закона, разработанного в целяхрегулирования совершенно иных по правовой природе отношений, вряд лиможнорассматриватьмеройпосовершенствованиюдействующегозаконодательства, поскольку это неизбежно приведет к правовым коллизиям.Концепция электронных торгов появилась в феврале 2019 года всвязи с представлением для публичного обсуждения Проекта Федеральногозакона "Об электронных торгах в Российской Федерации".
Разработчикиопределяют, что данный документ призван стать структурообразующимфедеральным законом, который позволит установить единые принципы и131Так, согласно пп. а) п. 3) ст. 1 Законопроекта "имущественные торги - торги по реализациигосударственного и муниципального имущества (имущественных прав), открытые по способу приглашенияучастников, закрытые торги по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур,применяемых в деле о банкротстве, обязательные в силу нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовыхактов, а также имущества в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядкеисполнительного производства, с заключением договоров и выдачей специальных государственныхразрешений по результатам таких имущественных торгов или в случае, если имущественные торгипризнаны несостоявшимися" .
Таким образом, и открытые, и закрытые торги, проводимые в рамкахпроцедур несостоятельности (банкротства), подпадают под сферу регулирования данного документа.82правила организации и проведения торгов, создать единые юридическиерамки для многих общественных сфер, связанных с вопросами проведенияторгов.Однакозаконопроектаподробныйанализположенийтекущейдемонстрируетегонеспособностьредакциивыполнятьрольструктурообразующего нормативно-правового акта в сфере регулированияправоотношений, возникающих в процессе организации и проведения торговв электронной форме в различных отраслях права.Форма и содержание законопроекта характеризуются наличиеммножественных дефектов юридической техники.
Так, согласно ст. 1Законопроекта"дляцелейнастоящегоФедеральногозаконаподэлектронными торгами понимаются торги, проводимые в электроннойформе, в целях передачи имущества, находящегося в государственной,муниципальнойпроведениеичастнойкоторыхсобственности,являетсяиобязательнымимущественныхвправ,соответствиисзаконодательством Российской Федерации".Приведенноеопределениепредставляетсякрайненеудачным,поскольку, во-первых, не раскрывает правовую природу рассматриваемогоинститута, его содержание, особенности, а во-вторых, сформулировано снарушением правил формальной логики, так как определяемое понятие"электронные торги" раскрывается через определяющее словосочетание"торгивэлектроннойосновополагающихформе",правилчтоявляетсяюридическойгрубымтехникиинарушениемпостроениязаконодательных дефиниций. Таким образом, схематично законодательноеопределение имеет следующий вид: электронные торги – это торги вэлектронной форме.В законопроекте отсутствует четкая система субъектов электронныхторгов, нет структуры в закреплении норм, раскрывающих правовоеположение каждого из субъектов, не определены виды торгов, этапы истадии их проведения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
