Диссертация (1173804), страница 14
Текст из файла (страница 14)
С. 41-44.136Действующее законодательство предусматривает иные механизмы реагирование наимеющиеся несоответствия в деятельности органов публичной власти, реализациякоторых возможна и без участия граждан. См.: ст. 29.1 Федерального закона от 6 октября1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст.
5005. Обусловлен такой подходзаконодателя важностью общественных отношений, в рамках которых выявляются такиеотклонения.137См.: ст. 9 Закона Республики Карелии от 28 декабря 2012 г. № 1663-ЗРК «О порядкеотзыва Главы Республики Карелия» // Собрание законодательства РК. 2012. № 12 (Ч.1);Ст. 9 Закона Новосибирской области от 10 декабря 2012 г. №269-ОЗ «О порядке отзываГубернатора Новосибирской области» // Ведомости Законодательного СобранияНовосибирской области. 2012. № 64.70Дляпубличныхслушанийтакжепредусмотреныслучаиихобязательной реализации: рассмотрение проекта устава муниципальногообразования,проектаместногобюджета,генеральныхплановмуниципальных образований и иные138. Их необходимо относить кпроявлениям гражданских инициатив, если инициатива проведений такихслушаний исходит от граждан.Рассматривая выдвижение инициативы в качестве первого этапапроцедуры реализации гражданских инициатив, следует обратить вниманиенапорядокосуществленияобщественногоконтроля.Действующиенормативные правовые акты сводят к минимуму возможность гражданинициировать контрольные мероприятия в публично-правовой сфере139.
Этопрепятствует вовлечению граждан в процедуру реализации общественногоконтроля, что противоречит сущности гражданских инициатив.Соответственно,взависимостиотособенностейпроявленияинициативы возможно говорить о двух способах ее выражения:1)инициативавыдвигаетсягражданамипособственномуусмотрению. Это применимо к процедуре реализации референдума,гражданской правотворческой инициативы, собрания граждан. Возможностьвыдвижения инициативы их реализации не определяется наличием какихлибо дополнительных оснований;См.: ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003.
№ 40.Ст. 3822; ст. 26.13. Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005;ст.
28 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ// СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16; Определение Верховного Суда от 4 мая 2017 г. № 18АПГ17-8 «Об оставлении без изменения решения Краснодарского краевого суда от14.12.2016, которым отказано в признании недействующим пункта 15 решения городскойДумы Краснодара от 26 января 2012 г. № 25 в части установления в границах земельногоучастка зоны транспортной инфраструктуры» // Справочно-правовая система«КонсультантПлюс».139См.: ст. 9, ч.
2 ст. 19, ч. 2 ст. 20, ч. 3, 4 ст. 22 Федерального закона от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014.№ 30 (часть 1). Ст. 4213.138712)инициатива выдвигается гражданами, но только при наличииопределенных законом оснований. Такое инициирование предусмотрено дляреализации отзыва, а также в некоторых случаях для публичных слушаний.При отсутствии объективных оснований отзыва, которые подтвержденысудом в установленном порядке, его инициирование не представляетсявозможным.В то же время, правовое оформление выдвинутой инициативыневозможно без деятельности соответствующих органов публичной власти.Вовлеченность в процесс реализации гражданских инициатив органовпубличнойвластинасамомраннемэтапепозволяетговоритьоформировании объективных предпосылок их взаимодействия с гражданами.Кроме того, правовое оформление выдвинутой инициативы допустиморассматривать как факт ее одобрения и подтверждения того, что, по мнениюгосударства, ее реализация направлена на обеспечение общественныхинтересов.
Так, например, в случае выдвижения инициативы граждан опроведении публичных слушаний, собраний граждан представительныйорган муниципального образования назначает их140. Это позволяет говоритьо взаимодействии граждан и органов публичной власти с начального этапареализации данного проявления гражданских инициатив141.Учитываяконституционно-правовуюсущностьгражданскихинициатив, реализация которых направлена на обеспечение общественныхинтересов, в качестве неотъемлемой стадии их реализации следуетрассматривать деятельность граждан и органов публичной власти повыявлению отношения к выдвинутой инициативе со стороны общества.См.: ч.
2 ст. 28, ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗРФ. 2003. № 40. Ст. 3822.141См., например: Зенин С.С. Конституционно-правовое регулирование публичныхслушаний в Российской Федерации. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2011.С. 7.14072Основнымспособом,которыйпозволяетвыявитьотношениеобщественности к рассматриваемой инициативе, является сбор подписей в ееподдержку и последующая проверка собранных подписей на предмет ихдействительности.Так, осуществление референдума по инициативе граждан и отзываподразумевает необходимость сбора определенного количества подписей вподдержку проведения142.Несмотря на наличие определенных отличий в регулировании данноговопроса, такое же требование установлено для гражданской правотворческойинициативы143ипубличныхслушаний144.Сборподписейявляетсяобязательной стадией в процессе их реализации.Необходимость сбора подписей обусловливает участие в процедуререализации гражданских инициатив органов публичной власти.
Проявляетсяэто участие, например, в регистрации инициативных групп граждан145, чтоСм.: ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; ст. 10 закона города Москвы от 26 декабря 2012 г.
№ 76 «Опорядке отзыва Мэра Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2012. № 71;Решение Совета местного самоуправления городского поселения Нарткала Урванскогомуниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 21 апреля 2010 г. № 8 «Опорядке отзыва депутатов Совета местного самоуправления и Главы городскогопоселения Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-БалкарскойРеспублики» // Электронный ресурс - http://docs.cntd.ru/ (дата последнего обращения30.01.2018).143Ст.
14 Закона Ярославской области от 7 февраля 2002 г. № 8-з «О порядкеосуществления народной правотворческой инициативы» // Губернские вести. 2002. № 11;ст. 10 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 г. №85-оз «О порядке осуществлениягражданской инициативы в Воронежской области» // Молодой Коммунар. 2014. № 95.144Решение Собрания депутатов сельского поселения Махновская волость от 27 июня2009 г.
№ 50 «О порядке организации и проведения публичных слушаний на территориимуниципального образования Махновская волость» // Электронный ресурс http://zakon.scli.ru/ru/ (дата обращения 17.06.2017); Решение Совета Пестречинскогомуниципального района Республики Татарстан от 25 февраля 2006 г. № 46 «О порядкеорганизации и проведения публичных слушаний на территории Пестречинскогомуниципального района» // Электронный ресурс - http://zakon.scli.ru/ru/ (дата обращения17.06.2017).145См.: ст.
2 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 585-36-ОЗ «Огражданской законодательной инициативе в Архангельской области» // Волна. 2012. № 51(1386); ст. 6 Закона Калужской области от 3 июня 1996 г. № 24 «О народнойправотворческой инициативе» // Собрание нормативных правовых актов органов14273позволяет начать сбор подписей, или в деятельности по проверке собранныхподписей146.Для собрания граждан характерно использование иных способоввыявления общественного мнения по рассматриваемому вопросу. При ихреализации подразумевается возможность принятия обращения к органамместного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.Принятие такого обращения обусловливает необходимость проведенияголосования, что следует рассматривать как особый способ выявленияотношения населения муниципального образования к вопросу, по которомупроводится голосование147.Разница в процессе формирования волеизъявления граждан порассматриваемым вопросам обусловливает качественное различие и врешениях, которые принимаются при помощи их реализации.
Кроме того,этоопределяетихотнесениелибокформамнепосредственногоосуществления публичной власти гражданами непосредственно, либо кгосударственной власти Калужской области. 1996. № 2; Решение Совета депутатовВерхнечеренского сельского поселения от 3 апреля 2009 г. № 63/123 «Об утвержденииположения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан вВерхнечеренском сельском поселении» // Электронный ресурс - http://zakon.scli.ru/ru/(дата обращения 14.11.2016); Решение Вятскополянской городской Думы Кировскойобласти от 11 августа 2006 г.
№ 82 «Об утверждении положения о порядке отзывадепутата городской думы» // Электронный ресурс - http://pravo.minjust.ru/ (датапоследнего обращения 30.01.2018).146См.: ч. 5 ст. 18 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «Ореферендуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
