Диссертация (1173802), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Установление права государственнойсобственности на земельные участки, хотя государство и не может быть поумолчанию признано эффективным собственником природных ресурсов,представляется наиболее приемлемым механизмом обеспечения доступаграждан на земельные участки. Общее землепользование, по своей сути,противопоставлено специальному землепользованию, что, однако, не означаетневозможности их одновременной реализации.6.
Российский законодатель в настоящее время реализует подход копределению правовой природы права на общее землепользование, которыйсочетает сразу два доктринальных подхода: публично-вещного права,возникающего на основании выделения определенной группы земель,находящихся в публичной собственности, для неограниченного общего189пользования; и естественного социального права на общее землепользование,которое возникает в силу прямого установления закона.7.СущественныминедостаткамиреализуемойвРФмоделирегламентации права на общее землепользование выступают, помимо прочего,отсутствие его прямого нормативного закрепления, многообразие подходов копределению правовой природы и регламентации в нормах отраслевогозаконодательства.8.
Право общего природопользования граждан и право на общееземлепользование соотносятся как родовое и видовое понятие, как общее ичастное, однако, право на общее землепользование лишь в отдельных случаяхявляется производным от права общего природопользования. Общееземлепользование неразрывно и тесно связано с общим водопользованием илесопользованием. Право на общее землепользование в ряде случаев являетсяпроизводным от права граждан пребывать в лесах и права доступа граждан кводным объектам.Рассмотрениеособенностейправовогорегулированияобщегоземлепользования в Российской Федерации позволило сформулироватьследующие выводы.1.Правоотношениявсфереобщегоземлепользованиярегламентируются нормами земельного, градостроительного, водного илесного, природоохранного и гражданского законодательства, а такжеспециальных законов и подзаконных актов в сфере доступа населения кобъектам исторического и культурного наследия, особо охраняемымприродным территориям, хранилищам и полигонам для уничтожения опасныхотходов и иным объектам.
Нормы различных отраслей права об общемземлепользовании нередко вступают в противоречие, кроме того, отсутствуетунифицированнаяправоприменение.терминология,Перспективнымчтозатрудняетнаправлениемправопониманиеразвитияисистемызаконодательства, регулирующего отношения общего землепользования,190представляется унификация и систематизация основополагающих норм врамках Земельного кодекса РФ.2. Специфика правового регулирования отношений в сфере общегоземлепользования обусловлена тем, что данный режим может бытьустановлен на землях разных категорий. В значительном числе случаевустановление режима общего землепользования возможно на основании нормотраслевого законодательства, предполагающего свободный доступ граждан кобъектам, расположенным на таких участках.3. В ряде случаев правовые режимы земельных участков ирасположенных на них объектах не совпадают, что приводит к объективнымзатруднениям в осуществлении общего землепользования.4. Представляется целесообразным провести систематизацию иунификацию законодательства об общем землепользовании и в целяхкодификации правового регулирования отношений общего землепользованияи обспечения гарантий осуществления и индивидуальной защиты права наобщее землепользование закрепить данное право в Земельном кодексе РФ.5.
Развитие правового регулирования режима общего землепользованияна землях населенных пунктов возможно путем установления специальногорегулирования земельных участков общего пользования в составе земельнаселенных пунктов (территорий общего землепользования), для чегорекомендуется принимать специальные регламенты пользования такимиучастками.6.
На протяжении эпох наблюдалось поступательное развитиезаконодательства РФ об общем землепользовании, от регулирования основобщего пользования дорогами и мостами, до разработки правовых категорийи концепций земель общего пользования, «права участия каждого», изакрепленияихвдореволюционном,советскомисовременномзаконодательстве, концепцию которого рекомендуется перенять в практикузаконодательногорегулированияанализируемыхправоотношенийнасовременном этапе.1917.
В зарубежных странах свободное пользование возможно лишьотдельными категориями публичных земель, через частные земли возможенлишь проход, и, как правило, на основании публичного сервитута. Российскоезаконодательство в известной степени реципировало континентальнуюмодель регулирования общего землепользования, характерную для Франции,Италии и Испании, основанную на концепции публичной собственности.8.
На основе передового зарубежного опыта при реформированиироссийскогозаконодательствецелесообразнообеспечитьединоемежотраслевое регулирование общего землепользования, а также рассмотретьвозможностьпередачиземельобщегопользованияподединоеадминистративное управление, предусматривающее возможность извлечениядохода в разумных пределах.Рассмотрениеособенностейреализацииправанаобщееземлепользование в Российской Федерации позволило сформулироватьследующие выводы.1.
Де-факто основанием признания юридического права на общееземлепользованиевыступаетналичиеземельсрежимомобщегоземлепользования. В то же время, данное право недостаточно обеспечено игарантировано, в том числе мерами ответственности и затруднениемреализации права гражданина по судебной защите своего индивидуальногоправа.Кроме того, данное право распространяется на всех и одновременноявляется индивидуальным, т.е. должно позволять его защиту и реализациюиндивидуально.2. Для установления режима общего землепользования на земляхнаселенных пунктов, в ряде случаев требуется принятие специальногоуправленческого решения по строго определенной процедуре. При этом,принятие административного акта формирует предпосылки для реализации изащиты данного права, а не является основанием возникновения права наобщее землепользование.1923.
В целях развития законодательства, направленного на реализациюправа на общее землепользования, представляется целесообразным провестиуточнение и обеспечить принятие полного массива соответствующихподзаконных актов, в которых предстоит детализировать особенностиреализации права на общее землепользование. Систему таких актов будутобразовывать лесоустроительные регламенты; регламенты благоустройства иозеленения; положения, разрабатываемые для конкретных городских лесов,парков или садов; другие аналогичные акты. В то же время, однако, отсутствиеподобной нормативной регламентации в настоящее время, хотя и затрудняетреализацию права граждан на общее землепользование, в целом, непрепятствует его осуществлению как таковому.4.
При установлении ограничений права на общее землепользование,целесообразно исходить из того, что данное право следует из признания землиосновой жизни и деятельности народов РФ и конституционного права наблагоприятную окружающую среду. Самовольное ограничение доступаграждан на земли общего пользование, взимание платы за доступ ипребывание граждан на соответствующих участках, передача таких земельныхучастков в пользование третьих лиц, ограничивающее права неопределенногокруга граждан, являются нарушениями права на общее землепользование.5.
Ограничения права на общее землепользование представляютсядопустимыми, по меньшей мере в целях предупреждения злоупотребленияправом на общее землепользование, защиты жизни и здоровья гражданина субъекта права, а также в целях сохранения материальных и иныхпредпосылок для реализации данного права.6. Запрет на взимание платы за доступ на земли общего пользования неозначает бесплатность пользования публичным имуществом, расположеннымна нем.7.
В целях защиты права граждан на общее землепользование в Россиииспользуется преимущественно административный порядок защиты права наобщее землепользование. Административная защита права на общее193землепользованиехарактеризуетсяадминистративно-распорядительнойдеятельностью уполномоченных органов федеральной власти (местногосамоуправления). Юридические споры по поводу реализации права на общееземлепользование разрешаются путем административного вмешательствауполномоченного органа (должностного лица).8. В настоящее время ведется активная разработка институтаадминистративной ответственности за нарушение прав, связанных с общимземлепользованием, важнейшим направлением которой представляетсявключение в КоАП РФ статьи, предусматривающей ответственность засамовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования.9.Несформированностьинститутаобщегоземлепользования,отсутствие надлежащей фиксации права на общее землепользование в законе,приводит к тому, что инструменты судебной защиты в механизме реализацииправа на общее землепользование практически не используются.
При этом,более высокий уровень гарантий права на общее землепользование можетбыть обеспечен исключительно за счет сочетания административного иискового механизмов его защиты, что требует скорейшего упорядочениянорм,формирующихинститутобщегоземлепользования,атакжесистематизации правоприменительной практики по вопросам исковой защитыправа на общее землепользование.194Список использованной литературы1. КонституцияРоссийскойФедерации(принятавсенароднымголосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФо поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г.
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008г.№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014г. № 11-ФКЗ)//СЗ РФ.2014. №31. Ст.4398.2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г.№ 136-ФЗ (ред.от 03.07.2016)//СЗ РФ. 2001.№44. Ст.4147.3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от30.11.1994г. № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016г.)//СЗ РФ.
1994.№32. Ст.3301.4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г.№190-ФЗ (ред. от 30.12.2015г.)//СЗ РФ. 2005. №1 (часть 1). Ст.16.5. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ (ред. от28.11.2015г.)// Собрание законодательства РФ. 2006. №23. Ст.2381.6.
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006г. №200-ФЗ (ред. от03.07.2016)// Собрание законодательства РФ. 2006. №50. Ст.5278.7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхот 30.12.2001г. №195-ФЗ (ред. от 22.11.2016г.). – СЗ РФ. – 2002.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
