Диссертация (1173802), страница 37
Текст из файла (страница 37)
50 ЗК РФ, расширив основанияконфискации земельного участка (безвозмездного изъятия у собственника порешению суда), которая ныне возможна лишь в виде санкции за совершениепреступления,дополнивоснованиятакжесанкциейзасовершениеадминистративного правонарушения.В ст. 8.12.1 КоАП РФ предлагается внести существенные изменения вчасти дифференциации и усиления ответственности за нарушение праваграждан бесплатно пользоваться водным объектом общего пользования и егобереговой полосой для личных и бытовых нужд. Прежде всего, само названиестатьи в предлагаемой редакции указывает на нарушение права пользованияводным объектом и береговой полосой, в то время как действующая редакция183ст.
8.12.1 КоАП РФ указывает на «несоблюдение условия обеспечениясвободного доступа».Авторы законопроекта также предлагают усилить ответственность заповторное совершение упомянутого административного правонарушения, атакже вводят ответственность за незаконное требование платы либо иноенарушение публичного сервитута, обеспечивающего свободный доступграждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, еслиэти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Наиболее суровойсанкцией,предусмотреннойперечисленногодеяния,завыступаетповторноесовершениеконфискацияпоследнегоземельногоучастка,обеспечивающей доступ граждан к водному объекту общего пользования и егобереговой полосе.В качестве одного из обоснований внесенного проекта, авторыуказывают на то, что «имеют место случаи, когда плату за проход к водномуобъекту взимают лица, не являющиеся собственниками земельных участков и,соответственно, не имеющие право взимать такую плату.
В этих ситуацияхштраф,предусмотренныйстатьей8.12.1КоАПРФ,оказываетсямалоэффективным средством противодействия нарушениям прав граждан надоступ к водному объекту и его береговой полосе»276.По мнению эксперта центра «Общественная дума» С.Литвиненко,«введение запрета перекрывать доступ граждан к общественным пляжам ненесет минусов. Он не приведет к нарушению чьих-либо прав и при этомпозволитобеспечитьболеетщательноесоблюдениедействующегозаконодательства, а именно - защиту прав граждан на свободный доступ кводным объектам общего пользования.
Это является важным плюсом даннойинициативы. Действующие штрафы практически не работают и не помогаютзащитить право граждан на свободный доступ к водным объектам общего276Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 23 и 50Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8.12.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» [Электронный документ].
URL:https://cdnimg.rg.ru/pril/article/132/05/14/Dostup_k_vode.pdf.184пользования. Нарушителям выгоднее заплатить небольшой штраф, чемоткрывать доступ к пляжам. В связи с этим актуальным является вопросреформирования действующих норм, а именно ужесточения наказания запреграждение доступа к общественным пляжам»277.Безотносительно вопроса необходимости и допустимости такой мерыответственности, как конфискация земельного участка, за повторноесовершениеадминистративногоцелесообразнымсвоевременноотметить,поднимаетсячтоправонарушения,авторамивопросопредставляетсязаконопроектанеобходимости№1175109-6полноценногоконструирования института административно-правовой ответственности занарушение права на общее землепользование.В то же время, несмотря на взаимосвязь общего землепользования иобщего водопользования, законодатель, совершенно очевидно, видит своюмиссию в защите последнего права, игнорируя повсеместные нарушения правана общее землепользование, в аспектах, не связанных с доступом к воднымобъектам и свободным пребыванием граждан на землях прибрежной полосы.В основной массе случаев, право беспрепятственного доступа кземельным участкам общего пользования остается лишь декларацией, и,следовательно, не обеспечивается инструментами административной защиты,асудебнаязащитатакогоправасталкиваетсясмногочисленнымизатруднениями, связанными с неясностью трактовок нормативных правовыхактов.
В частности, на органы государственной власти и органы местногосамоуправления не возложена прямая обязанность обеспечивать правограждан на пребывание в лесах, не установлена специально юридическаяответственность за нарушение этих прав граждан. Ответственность засамовольное ограничение доступа граждан на земельные участки общегопользования, как отмечалось ранее, предусмотрена далеко не во всехсубъектах РФ.277Куликов В. Вышли из берегов//Российская газета - Федеральный выпуск. – 2016. – 16 октября.
- №7102(234).185Сказанноепозволяетговоритьонеобходимостиформированиякомплексного института административной ответственности за нарушенияправа на общее землепользование, который включал бы в себя нормы,предусматривающие ответственность за несоблюдение условия обеспечениясвободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и егобереговой полосе, установление самовольных ограничений общего доступа клесам, а также за самовольное ограничение доступа на земельные участкиобщего пользования.Подводя итоги рассмотрению административной и судебной защитыправа на общее землепользование, можно констатировать, что их сочетаниеактивизирует реализацию исследуемого права.
При этом, на практикеприбегают преимущественно к административной защите права на общееземлепользование, законодатель и уполномоченные органы государственнойвласти демонстрируют заинтересованность в активном противодействиинесоблюдению условий обеспечения свободного доступа граждан к водномуобъекту общего пользования и его береговой полосе, в то время как вопросызащиты прав граждан от самовольного ограничения доступа на земельныеучасткиобщегопользования,общегодоступаклесам,остаютсянепроработанными.
В результате, механизмы реализации права общегоземлепользования остаются либо непроработанными и недостаточными дляполноценной реализации данного права, либо отсутствуют вовсе.186ЗаключениеПодводяитогипроведенногоисследования,представляетсяцелесообразным отметить следующее.Рассмотрение теоретических аспектов установления права на общееземлепользование в Российской Федерации позволило сформулироватьследующие выводы.1.Общееземлепользованиеявляетсяважнымсоциальнымиюридическим феноменом, пребывающем на границе частноправового ипублично-правового регулирования.Подправоотношениемобщегоземлепользованияпредлагаетсяпонимать общественные отношения между гражданами и собственникамиземель и земельных участков по поводу процесса реализации гражданамисвоих естественных потребностей в форме использования земель илиземельныхучастковдлябеспрепятственногопередвиженияи(или)пребывания, возникающее на основании закона, и (или) в силу спецификиправового режима земель, не требующее закрепления земель или земельныхучастков за индивидуально-определенными субъектами-пользователями и невыступающее, по общему правилу, основанием для запрета иного, в том числехозяйственного, использования земель или земельных участков.2.
Право на общее землепользование вытекает из естественных,объективных потребностей индивида, включая проход, передвижение, а такжеобщее пользование природными ресурсами (лесами, водами). Посколькуземля выступает как территориальный базис общественного развития,средство производства, право на общее землепользование не являетсяуниверсальным, а его реализацию обеспечивают различные правовыемеханизмы, устанавливаются пределы дозволенного в праве на общееземлепользование устанавливаются по кругу объектов и по видам действий.Права общих землепользователей сопряжены с некоторыми обязанностями,которые заключаются главным образом в том, чтобы своими действиями не187создавать препятствий для пользования земельными участками другимграждан, в соответствующих случаях не мешать хозяйственному освоениюземель, движению транспорта, соблюдать правила безопасности и охраныокружающей среды.3.
Можно утверждать о необходимости закрепления и фактическомналичии права на общее землепользование, признанием которого выступаетналичие земель с режимом общего землепользования.Основу нормативного установления права на общее землепользованиясоставляют положения ст. 9 Конституции РФ, относящие землю кобщественному(национальному)достоянию,но,втожевремя,гарантирующие сочетание различных форм права собственности на землю.Право на общее землепользование может быть определено в широкомконтексте как совокупность правовых норм, регламентирующих общееземлепользование, а в узком – как право гражданинаграждан набеспрепятственное осуществление общего землепользования (то естьперемещение и пребывание неопределенного круга граждан на конкретныхземлях (земельных участках).Под правом на общее землепользование предлагается пониматьсубъективное право гражданина пользоваться землями или земельнымиучастками,находящимсявгосударственнойилимуниципальнойсобственности, для реализации естественных прав, закрепленных в статье 9Конституции РФ, а именно права использовать землю как основу жизни идеятельности, не требующее регистрации, возникающее на основании закона,и (или) в силу специфики правового режима земельного участка.4.
К объектам прав на общее землепользование целесообразно отнестиземли различных категорий, земельные участки, части земельных участков,находящиеся в государственной и муниципальной собственности, доступныедля общего пользования в определенном объеме.Земли (земельные участки) общего пользования, под которыми следуетпонимать совокупность земель и земельных участков, находящихся в188государственной или муниципальной собственности и не подлежащихпередаче в частную собственность, не закрытых для публичного доступа, накоторых граждане могут находиться свободно, без каких-либо разрешений ииспользовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах,допускаемых законом и иными нормативно-правовыми актами, а такжесобственником земельного участка.К объектам общего землепользования могут быть отнесены землиразличных категорий, однако, прежде всего, общее землепользованиезачастую осуществляется на землях населенных пунктов и землях лесногофонда.Субъектами права на общее землепользование следует понимать всехграждан, безотносительно объема дееспособности.
Право граждан на общееземлепользование следует относить к категории естественных.5. Общее землепользование предполагает практическую реализациюпотребности неограниченного круга лиц находиться (пребывать илиперемещаться) на определенных землях. При этом, общее землепользованиенередко находится в известном противоречии с хозяйственными и прочимиинтересами собственников земель.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
