Диссертация (1173802), страница 31
Текст из файла (страница 31)
- С. 41-52.153юридических фактов, поскольку требует разрешения собственника либопринятияспециальногоуправленческогорешенияпоопределеннойпроцедуре. К упомянутым управленческим решениям могут быть отнесены:утверждениепланировкитерритории,принятиелесохозяйственныхрегламентов и других административных актов.§ 2. Ограничения права на общее землепользованиеАктуальным вопросом реализации права на общее землепользованиевыступает наличие ограничений данного права.Как отмечает Е.Ш. Рассолова, «в традиционном смысле ограничениеправ характеризует положение человека в обществе и государстве, раскрываетстепень предоставленной законом и реально обеспеченной свободы личности,составляющей смысл конституционно-правового статуса (ч. 3 ст.
55, ст. 56Конституции РФ). Ограничение в таком ракурсе – это установленныйзаконодательством предел (граница) реализации человеком прав и свобод,который выражается в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности,существованиекоторыхпредопределеноконституционнопризнаваемыхценностей,необходимостьюаназначениемзащитыявляетсяобеспечение необходимого баланса интересов личности, общества игосударства»241.Многиеограниченияисследователи как и Е.Ш. Рассолова, рассматриваютправакакпроявленияправовогонеравенства.Однако,безусловно, на практике ограничения права даже в истинно правовомобществе призваны обеспечивать баланс интересов всех граждан, которыйкрайне сложно найти, например, при пересечении законных интересовразличныхсубъектов,пристолкновенииинтересовгосударственнойбезопасности и частных интересов и т.п.241Рассолова Е.Ш.
Ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации:Конституционно-правовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. – С.12.154А.В.Белыйсчитаетограниченияправисвободчеловекаобусловленными «различными факторами, главным образом политикоправового свойства, преследующее определенные цели, осуществляемыми какправовыми, так и неправовыми средствами и способами»242.Как думается, в данном контексте, изъятия из прав и свобод гражданявляются и обоснованными, и допустимыми. Кроме того, различныеограничения права могут быть связаны с различиями в правовом статусесубъектов (например, объем прав иностранных граждан и лиц безгражданства, как правило, уже, чем права граждан страны), с наложенными насубъектовобщимиправоограничениями,наконец,собеспечениемгосударственных интересов и так далее.Вэтойсвязи,болееправильнымпредставляетсяопределениеограничения прав граждан, данное В.А. Мельниковым, в соответствии скоторым «ограничение прав граждан – это установление законодателемправового статуса граждан путем определения пределов (границ) реализациигражданином своих прав и свобод в целях обеспечения надлежащего балансаинтересов гражданина и общества (правоустановительный уровень), а такжеправомерные изъятия из правомочий, входящих в объем правового статусаграждан, путем издания уполномоченным на то должностным лицом(органом)индивидуальногоправовогоактауправления,лишающегогражданина права вообще или частично (во времени или по объему) либоправомерное возложение на гражданина таким актом дополнительныхюридических обязанностей (по отношению к уже имеющимся у негообязанностям, установленным нормативно-правовыми актами) или путемнепосредственного применения к гражданину мер физического воздействия(правоприменительный уровень)»243.242Белый А.В.
Понятие и значение ограничения прав и свобод человека и гражданина//Вестник Челябинскогогосударственного университета. Серия: Право. - 2009. - № 7. - С.33.243Мельников В.А. Теоретические проблемы определения понятия «ограничение прав граждан»//Философияправа. - 2010.
- № 5. - С.66.155Следуетисследованииотметить,чтовыделенныехарактеристикиправанаранееобщеевдиссертационномземлепользованиепредполагают его общий характер. Еще раз подчеркнем, что право гражданиспользовать земли общего пользования следует из признания земли основойжизни и деятельности народов РФ и конституционного права наблагоприятную окружающую среду. Следовательно, право на общееземлепользование является универсальным, и в теории не предполагаетсяналичие ограничений на реализацию данного права.Данным правом наделяются граждане с момента их рождения, ипрекращается право на общее землепользование в связи со смертьюгражданина.В контексте сказанного, прежде всего, хотелось бы подчеркнуть, чтопроизводный характер права на общее землепользование (от признания землиосновой жизни и деятельности народов РФ и конституционного права наблагоприятную окружающую среду), имманентно предполагает трансмиссиюограничений, накладываемых на соответствующие права, на право на общееземлепользование.Так, ограничение права отдельных категорий граждан на передвижениепо определенным территориям, само по себе влечет ограничение возможностиреализовывать право на общее землепользование на землях и земельныхучастках в пределах соответствующих территориальных границ.Например, в соответствии со ст.16 Закона Российской Федерации от 1апреля 1993 г.
№ 4730-I «О Государственной границе РоссийскойФедерации»244 и п. 1.7 Правил пограничного режима (Приложение к приказуФСБ РФ от 15 октября 2012 г. № 515) 245 , пребывание и передвижение впограничной зоне осуществляются:244Закон РФ от 01.04.1993г. №4730-1 (ред. от 03.07.2016г.) «О Государственной границе РоссийскойФедерации»// Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - №17. – Ст.594.245Приказ ФСБ России от 15.10.2012г.
№ 515 (ред. от 18.11.2013г.) «Об утверждении Правил пограничногорежима»// Российская газета. – 2012. - №295. – 21 дек.1561. Граждан Российской Федерации, имеющих регистрацию по меступребывания или по месту жительства, расположенному в пограничной зоне инаходящемуся в пределах пятикилометровой полосы местности, на островахили до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если онрасположен за пределами пятикилометровой полосы местности, - в пределахсубъекта Российской Федерации, на территории которого расположеныуказанные места регистрации.2.
Граждан Российской Федерации, имеющих регистрацию по местужительствавпределахКалининградскойобласти,впериодфункционирования Особой экономической зоны в Калининградской области,- в пределах указанного субъекта Российской Федерации.3. Граждан Российской Федерации, въезд (проход) в пограничную зонукоторых осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и неимеющих регистрации по месту пребывания или по месту жительства,расположенномувпограничнойзонеинаходящемусявпределахпятикилометровой полосы местности, на островах или до рубежа инженернотехнических сооружений в случаях, если он расположен за пределамипятикилометровой полосы местности, - в пределах муниципального района(городского округа), на территории которого расположены места ихпребывания, службы (работы), командирования, учебы.4. Иностранных граждан, постоянно или временно проживающих вРоссийской Федерации, имеющих регистрацию по месту жительства,расположенномувпограничнойзонеинаходящемусявпределахпятикилометровой полосы местности, на островах или до рубежа инженернотехнических сооружений в случаях, если он расположен за пределамипятикилометровой полосы местности, - в пределах муниципального района(городского округа), на территории которого установлена пограничная зона,или городского округа, расположенного в пределах муниципального района,на территории которого установлена пограничная зона и территория которогоохватывает (частично охватывает) территорию городского округа.1575.
Иностранных граждан, имеющих право на пребывание (нахождение)на приграничной территории (в пределах приграничного региона) в порядке ина основаниях, предусмотренных международными договорами РоссийскойФедерации, - в пределах приграничной территории (приграничного региона),указанной в международных договорах Российской Федерации.6. Граждан, следующих транзитом через пограничную зону, в том числепри выезде из Российской Федерации или въезде в Российскую Федерацию, на путях сообщения по кратчайшему маршруту следования от места въезда(прохода) в пограничную зону до места выезда (выхода) из пограничной зоны;от места въезда (прохода) в пограничную зону до пунктов пропуска черезгосударственную границу и далее до государственной границы либо отгосударственной границы до пунктов пропуска через государственнуюграницу и далее до места выезда (выхода) из пограничной зоны.При следовании транзитом через пограничную зону запрещается делатьостановки, за исключением случаев вынужденной остановки, осуществлятьпосадку (высадку) людей, выгрузку грузов, товаров, животных и прием их натранспортные средства.При этом, в соответствии с п.
1.7.9. Правил пограничного режима, впограничной зоне туристы обязаны находиться в местах, указанных в договорео реализации туристского продукта, следовать по маршрутам, согласованнымс пограничным органом организацией, предоставляющей туристские услуги впограничной зоне. В соответствии с п. 1.7.10 Правил, лицам, находящимся впограничной зоне, установленной шириной менее пяти километров, либо впределах пятикилометровой полосы местности в случае, если пограничнаязона установлена шириной от пяти и более километров, на островах или дорубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен запределами пятикилометровой полосы местности, запрещается, помимопрочего, находиться в стометровой полосе местности:158- прилегающей к государственной границе на суше (за исключениемземель населенных пунктов, прилегающих к государственной границе), круглосуточно;- прилегающей к российским берегам пограничных рек, озер и иныхводных объектов, где установлен пограничный режим, - с наступлениемтемного времени суток (астрономического, с захода до восхода солнца).Ограничения подобного рода, безусловно, препятствуют реализацииправа на общее землепользование.Таким образом, можно констатировать, что не являются ограничениямиправа на общее землепользование такие правоограничения, как:- ограничение доступа на земельные участки общего пользованияопределенному кругу граждан;- ограничения в связи с гражданством лица, а также ограничения доступаграждан РФ на земельные участки общего пользования, расположенных натерритории закрытых административно-территориальных образований, атакже на землях пограничных зон.Данное утверждение справедливо лишь в том случае, что имеющийюридическую силу нормативно-правовой акт накладывает соответствующиеограничения на первоначальные конституционные права (в частности, напризнание земли основой жизни и деятельности и благоприятнуюокружающую среду, на свободу передвижения), которые не позволяютопределенным гражданам (категориям граждан) реализовать право на общееземлепользование.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
