Автореферат (1173801), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Агафонова, А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова,М.М. Бринчука, В.К. Быковского, М.И. Васильевой, Е.А. Галиновской, Н.Г.Жаворонковой, В.А. Зелик, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, О.И Крассова,Е.Н. Романовой, А.П. Ушаковой.В аспекте неотъемлемости права на общее землепользование и егоестественной правовой природы изучались труды ученых в области теорииправа: М.И.
Байтина, А.В. Белого, А.П. Бибарова-Государева, М.М.Бринчука, И.Ю. Крылатова, В.А. Мельникова, Е.Ш. Рассоловой, А.С.Сидоркина, С.А. Сосны, Е.А. Суховой.Анализ имеющихся подходов к регулированию использованияприродных ресурсов, в том числе и земель, осуществлялся на основеизучения трудов ученых: Е.А. Бабайцевой, В.Е. Головченко, А.В.Виницкого, М.И. Васильевой, А.И. Гимадиева, В.А. Лебедева, В.А.Майбороды, М.Н. Малеиной, Б.С. Мечетного, Ж.Я. Резника, Е.А.
Суханова.Ретроспективный исторический анализ процесса регулированияпользования гражданами землями, а также сравнительный анализ синостранным опытом такого регулирования осуществлялись на основеизучения трудов ученых: М.К. Адаменко, А.Р. Аршакяна, М.И. Байтина,7А.В. Винницкого, М.Ф. Владимирского-Буданова, А.И. Касьянчика, К.С.Кирюхина, О.С. Кобласова, О.И. Крассова, Т.И. Макарова, Е.И. Рудакова.Эмпирической основой исследования послужили данные опрактике применения правовых норм, данные официальной статистики, атакже информация об особенностях регулируемых ими правовыхотношений, опубликованная в специальных исследованиях и сети интернет.Нормативной базой исследования являются нормативно-правовыеакты различных уровней системы права: Конституция РФ, земельное,экологическое,градостроительное,гражданскоезаконодательство,подзаконные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты.Научнаяновизнаисследования.Работаявляетсяпервымдиссертационным исследованием, посвященным изучению места общегоземлепользования в системе земельных правоотношений.
В работеобоснован самостоятельный характер права на общее землепользование,уточнена специфика его правового регулирования. Делается общий вывод,что, хотя в российской правовой действительности категория «право наобщее землепользование» отсутствует, а данная дефиниция не проработана,можно утверждать о фактическом существовании права на общееземлепользование, признанием которого выступает наличие земель срежимом общего землепользования, декларированные права граждан надоступ к некоторым природным объектам и естественным экосистемам,общественно значимым материальным объектам (памятникам истории ит.п.).В результате первого научного монографического исследования вобласти общего землепользования сформулированы научные понятияправоотношенияобщегоземлепользованияиправанаобщееземлепользование.На защиту выносятся следующие положения, характеризующиенаучную новизну:1.
Под правоотношением общего землепользования предлагаетсяпонимать общественные отношения между гражданами и собственниками8земель и земельных участков по поводу процесса реализации гражданамисвоих естественных потребностей в форме использования земель илиземельных участков для беспрепятственного передвижения и (или)пребывания, возникающее на основании закона, и (или) в силу спецификиправового режима земель, не требующее закрепления земель илиземельныхучастковзаиндивидуально-определеннымисубъектами-пользователями и не выступающее, по общему правилу, основанием длязапрета иного, в том числе хозяйственного, использования земель илиземельных участков.При этом земли или земельные участки общего пользования – этоземли или земельные участки, на которых законодательством РФгарантируется общее землепользование.2.
С целью защиты естественного права гражданина использоватьземлю как основу жизни и деятельности, закрепленного ст. 9 КонституцииРФ, сформулировано понятие права на общее землепользование, подкоторымпредлагаетсяпониматьсубъективноеправогражданинапользоваться землями или земельными участками, находящимся вгосударственной или муниципальной собственности, для реализацииестественных прав, закрепленных в статье 9 Конституции РФ, а именноправо использовать землю как основу жизни и деятельности, не требующеерегистрации, возникающее на основании закона, и (или) в силу спецификиправового режима земельного участка.3. Сделан вывод о том, что в определенных случаях право на общееземлепользованиенеразрывносвязаноспредусмотреннымприродоресурсным, гражданским и экологическим законодательствомправом граждан на свободный и беспрепятственный доступ и пользованиедля личных или собственных нужд некоторыми природными (общееприродопользование)иобщественнозначимымиматериальнымиобъектами (имуществом), являясь ключевым и безусловно необходимымправовым средством реализации этих прав.
Доступ к таким объектам врамках права на общее землепользование предлагается понимать как право9прохода, в разрешенных случаях проезда, и нахождения на землях,земельных участках либо в пределах частей земельных участков дляиспользования для личных или собственных нужд, предусмотренныхзаконодательством,соответствующихприродныхилиобщественнозначимых материальных объектов (имущества).4.Содержаниеправанаобщееземлепользованиеобладаетунифицированными характеристиками по отношению ко всем категориямземель и земельным участкам с режимом общего землепользования,вытекающими из ст. 262 ГК РФ.
Унифицированным в рамках права наобщееземлепользованиеявляетсяправограждансвободно(беспрепятственно, без специальных разрешений, бесплатно) находиться нанезакрытых для общего доступа земельных участках и на землях,находящихся в государственной или муниципальной собственности и непредоставленных на правах пользования гражданам или юридическимлицам. Унифицированное право граждан свободно находиться на такихземлях и земельных участках дифференцируется и детализируется всоответствующих нормативных правовых актах в зависимости от категорииземель, разрешенного использования и перечня личных нужд, дляудовлетворениякоторыхосуществляетсяправонаобщееземлепользование.5. В целях определения содержания права на общее землепользованиев рамках реализации права на доступ к отдельным объектам (памятникамистории, лесным ресурсам, водным объектам общего пользования),сформулировано авторское определение понятия доступа к таким объектамкак право граждан беспрепятственно, бесплатно и свободно подходить ктаким объектам, используя необходимые и установленные для проходаземельные участки.6.
Сделан вывод о фрагментарности правового регулированияотношений общего землепользования, которые регламентируются нормамиразличных отраслей законодательства, а именно нормами земельного,градостроительного, природоресурсного, гражданского законодательства, а10также специальными законами и подзаконными актами, гарантирующимидоступ граждан к объектам исторического и культурного наследия, к особоохраняемым природным территориям, хранилищам и полигонам дляуничтожения опасных отходов и иным объектам.
В целях кодификацииправовогорегулированияотношенийобщегоземлепользованияиобеспечения гарантий осуществления и индивидуальной защиты права наобщееземлепользованиеобоснованацелесообразностьзакрепленияданного права в Земельном кодексе РФ как субъективного права.7. Выявлено, что право граждан на общее землепользованиенедостаточно обеспечено и гарантировано, в том числе мерамиответственности и отсутствием права гражданина на защиту своегоиндивидуального права.Данное право распространяется на всех и одновременно являетсяиндивидуальным, то есть должно позволять его защиту и реализациюиндивидуально. Индивидуальная защита права на свободный доступ кземлям или земельным участкам, находящимся в государственной илимуниципальной собственности с режимом общего пользования затрудненаи неэффективна в настоящее время, что дополнительно ограничиваетвозможности реализации соответствующего права.8.
Обосновано, что исходя из конституционного права каждого наиспользование и охрану земли как основы жизни и деятельности народовРФ и права на благоприятную окружающую среду, ограничение доступаграждан на земли или земельные участки, находящиеся в государственнойили муниципальной собственности, взимание платы за доступ ипребывание граждан на соответствующих землях или земельных участках,передача таких земельных участков в пользование третьих лиц,ограничивающееправанеопределенногокругаграждан,являютсянарушениями права на общее землепользование.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
