Диссертация (1173788), страница 10
Текст из файла (страница 10)
3 ст. 123 Конституции РФ, ст.15 УПК РФ). Как объясняет А.В. Смирнов, «понятие процессуальных функцийизначально порождено теорией состязательного судопроизводства, так какименно при этом процессуальном строе оно наиболее актуально – состязательныефункции обвинения, защиты, судебного рассмотрения и разрешения дела(правосудия) позволяют и изолировать противоречивые интересы сторон, чтосамо по себе уже служит залогом объективности процесса, и обеспечить ихвстречу в открытом и честном судебном споре, что является для состязательногопроцесса источником движения и развития» 92. Также мы придерживаемся мненияЛ.Н.
Масленниковой, что «развитие принципа состязательности в уголовномпроцессе неизбежно влечет значительное возрастание ответственности прокурораза выполнение лежащей на нем обязанности доказывать предъявленноеподсудимому обвинение» 93.В соответствии с п. 56 ст. 5 УПК РФ уголовное судопроизводство –досудебное и судебное производство по уголовному делу, следовательно,принципсостязательностидолженраспространятьсяинадосудебноеУголовный процесс: учебник / А.В. Смирнов, К.Б.
Калиновский; под общ. ред. А.В. Смирнова. С. 116.Масленникова Л.Н. Государственный обвинитель в состязательном уголовном процессе // Правовые воззренияА.Ф. Кони и современность. Материалы межкафедрального научного семинара. М.: Академия МВД России, 1994.С. 39.929343производство. Однако ученые-процессуалисты полагают, что в российскомуголовном судопроизводстве досудебные стадии имеют лишь отдельныеэлементы принципа состязательности, и досудебное производство в большейстепени относится к розыскному типу, а уголовное судопроизводство в целомимеет форму смешанного процесса 94.В этой связи А.В.
Смирнов разъясняет особенности досудебногопроизводства России в контексте принципа состязательности: «Состязательныйпроцесс предполагает наличие трехстороннего правоотношения, в котором междууголовным преследователем и защитой стоит нейтральный арбитр – судебныйорган, который и принимает все основные решения по делу. В отсутствие такогоарбитра обвиняемый и защитник находятся в неравном положении с органамипредварительного расследования и прокурором. Какой бы объем прав ни былпродекларирован законом для обвиняемого и защитника, их практическаяреализация в этих условиях слишком во многом будет зависеть от усмотренияоргана уголовного преследования, ведущего процесс» 95. Как замечает О.В.Волколуп:«Внедрениесостязательностинастадиипредварительногорасследования проведено без учета того обстоятельства, что суд в данной стадиине имеет властных процессуальных полномочий.
Тем самым создается нарушениеравенства сторон. Если органы расследования наделяются правами стороны ивластными полномочиями, в том числе по разрешению уголовного дела (путем,например, прекращения уголовного дела), то сторона защиты явно не можетиметь таких же процессуальных полномочий» 96. Именно поэтому в досудебномпроизводстве необходим надзор прокурора за процессуальной деятельностьюорганов дознания и органов предварительного следствия. ОсуществлениеСм., например: Божьев В.П.
Проблемы состязательности сторон в российском уголовном процессе // Избранныетруды / В.П. Божьев. М.: Издательство Юрайт, 2010. С. 301-303; Россинский С.Б. Уголовный процесс России: курслекций. С. 31; Уголовный процесс: учебник для бакалавров / отв. ред. Л.А. Воскобитова. С. 14; Химичева Г.П.Принцип состязательности сторон и его роль в совершенствовании УПК Российской Федерации // МатериалыМеждународной научно-практической конференции «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации:год правоприменения и преподавания». М.: МГЮА, 2004.
С. 92-93; Шестакова С.Д. Состязательность уголовногопроцесса. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. С. 84.95Уголовный процесс: учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский; под общ. ред. А.В. Смирнова. С. 137.96Волколуп О.В. Система уголовного судопроизводства и проблемы ее совершенствования. СПб.: Издательство«Юридический центр Пресс», 2003. С. 111.9444прокурором надзора является важной гарантией обеспечения законности97 припроизводстве по уголовному делу.Такимобразом,предопределяется,с«функцияоднойпрокурорастороны,вуголовномпроцессегосударственно-правовойфункциейпрокуратуры в целом (надзор, – К.Т.), с другой стороны – ролью и назначениемпрокурора при производстве по уголовному делу (уголовное преследование, –К.Т.)»98.
В этой связи представляется практически невозможным выделитьдоминирующее направление деятельности прокурора в досудебном производстве.Следует также отметить, что полномочия прокурора в отношении органовпредварительного расследования часть 2 ст. 37 УПК РФ не разделяет наполномочияпонадзорузапроцессуальнойдеятельностьюоргановпредварительного расследования и на полномочия по уголовному преследованию.Весь объем процессуальных полномочий прокурора в ходе досудебногопроизводства, указанный в ч. 2 ст. 37 УПК РФ, выступает обоснованием того, чтополномочия по уголовному преследованию неразрывно связаны с полномочиямипо надзору.Так, например, О.Д. Жук считает, что уголовное преследование ипрокурорский надзор соотносятся следующим образом99:1.
Функция надзора за исполнением законов может порождать деятельностьпрокурора в рамках функции уголовного преследования (например, приутверждении обвинительного заключения, обвинительного акта).2. Функция надзора за исполнением законов может обусловливатьреализацию функции уголовного преследования следователем, дознавателем(например, при даче дознавателю письменных указаний о направлениирасследования, производстве процессуальных действий).«Перед прокурором стоит единственная цель – не допустить нарушения закона, а если оно допущено – какможно раньше его устранить». (Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / под ред. А.М.Рекункова и А.К.
Орлова. М.: Юридическая литература, 1981. С. 267.)98Чичканов А.Б. Функции прокурора и принцип состязательности в российском уголовном судопроизводстве:автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Чичканов Алексей Борисович. СПб., 2003. С. 8.99Жук О.Д. Уголовное преследование по уголовным делам об организации преступных сообществ (преступныхорганизаций). С. 80.97453.
Функция надзора за исполнением законов непосредственно не переходитв функцию уголовного преследования (например, при отмене незаконных илинеобоснованных постановлений дознавателя, в числе которых могут быть ипостановления, реализующие функцию уголовного преследования).При определении деятельности прокурора в досудебном производственеобходимо исходить из ее публичного характера. Как писал А.Ф. Кони, «нагосударстве лежит задача охранения общества, между прочим, преследованиемнарушителей закона» 100. Мы полностью разделяем позицию Л.Н. Масленниковой:«Преступность – это опасность для всего общества. И когда совершаетсяпреступление в отношении конкретного человека, то практически – этопреступление против общества, против установленного в нем правопорядка»101. Вэтой связи уголовное и уголовно-процессуальное право, являясь разновидностьюпубличного права 102, выполняют функцию социального контроля103.
Рольпрокурора как гаранта обеспечения законности в государстве связана с цельюуголовного судопроизводства, которой является «охрана прав и законныхинтересов лиц от преступных посягательств и необоснованных привлечений куголовной ответственности» 104. При этом «уголовно-процессуальная деятельностьпрокурора, безусловно, носит публично-правовой характер, выражает интересыличности, коллектива, государства, общества по обеспечению защиты отпреступлений и от злоупотреблений и ошибок со стороны исполнительной властив связи с производством по уголовному делу, составляет содержание публичногоначала»105. Отличительной чертой публично-правового характера деятельностипрокурораидополнительнойгарантиейнезависимостиприисполненииКони А.Ф.
Избранные произведения. Том I. Статьи и заметки. Судебные речи. М.: Госюриздат, 1959. С. 54.Масленникова Л.Н. О соотношении общественных и частных интересов в уголовном судопроизводстве //Духовность. Правопорядок. Преступность. Материалы научно-практической конференции 28 марта 1996 г. М.:Академия МВД России, 1996. С. 203.102В науке под публичным правом принято понимать систему централизованного регулирования общественныхотношений в отличие от частного права, представляющего собой систему децентрализованного регулированияобщественных отношений.
(См., например: Масленникова Л.Н. О соотношении общественных и частныхинтересов в уголовном судопроизводстве. С. 204.)103Там же.104Масленникова Л.Н. Досудебное производство в уголовном процессе России: лекция. М.: Типография АкадемииМВД РФ, 1993. С. 3.105Масленникова Л.Н. Публичное и диспозитивное начала в уголовном судопроизводстве России: дис. … д-раюрид. наук: 12.00.09 / Масленникова Лариса Николаевна. М., 2000. С. 411-412.10010146прокурором своих полномочий является особое положение прокуратуры всистеме государственных органов: «В силу основной задачи прокуратуры –надзорной – она действует независимо от федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления, общественных объединений»106. Реализуя своегосударственно-правовое предназначение – надзор за соблюдением КонституцииРФ и исполнением законов, действующих на территории России, прокурордействует в публичных интересах, является активным участником уголовногопроцесса, обладает властными полномочиями, связан единством цели и задачуголовного судопроизводства, несет ответственность перед обществом игосударством за ход и исход процесса107.Мы полагаем, что деятельность прокурора в досудебном производствемногогранна и сложна, а также отвечает главному предназначению прокуратуры вРоссии – осуществлению от имени Российской Федерации надзора засоблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих натерритории Российской Федерации (п.
1 ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ»).Осуществляемыйпрокуроромнадзорзаисполнениемуголовногозаконапроявляется через уголовное преследование, которое невозможно без надзора заисполнением уголовно-процессуального закона. Поскольку уголовно-правоваяпретензия в суде от имени государства предъявляется прокурором, то прокуроробеспечивает законность ее формирования при осуществлении надзора вдосудебном производстве. В этой связи в досудебном производстве уголовногопроцесса России прокурор осуществляет деятельность по обеспечениюисполнениязаконовпредварительного(уголовногорасследования,иауголовно-процессуального)именнонадзорзаорганамивозбуждениемирасследованием уголовных дел, составляющими частями которого являютсянепосредственно надзор за процессуальной деятельностью органов дознания иКонституция Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
