Диссертация (1173778), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Обеспечение охвата во время ипосле кризиса. М. : МОТ, 2011.7543— минимальный уровень пособий должен быть выше порога бедностии достаточен для человека и его семьи, чтобы поддерживать его уровеньжизни, по крайней мере, на уровне, определенном в Конвенции МОТ № 102;— предусматривается возможность подачи апелляции в независимыйорган для рассмотрения решений, касающихся распределения пособий посоциальному обеспечению76.Таким образом, развитая система социального обеспечения гарантируетне только высокий уровень социальных выплат и широкий круг ихполучателей, но и доступность их получения.В процессе исследования автором исторических этапов развития идеиорганизованнойсуществованияблаготворительностинетрудоспособных,иобеспеченияпрестарелых,средствамибедныхвыявленыследующие тенденции изменения роли самого государства в организациифункционированиясовременныхсистемсистемсоциальногосоциальнойобеспечения:защитыначалосьформированиессозданиягосударственных систем социального страхования в конце ХIХ — началеХХ в.
Последующее же развитие привело к их трансформации «вовсесторонние системы социального обеспечения», а в итоге — к созданию«практически универсальной системы социальной защиты»77.Многочисленные исторические факты свидетельствуют о том, чтосоциальное обеспечение не всегда было гарантировано и не всегдапредоставлялось в нужном объеме.В годы формирования капиталистического типа общества, внутренних имеждународных войн рабочие и служащие были одними из первых, ктосталкивался с социальными рисками (высокий уровень производственного ивоенного травматизма) и, как следствие, с утратой трудоспособности.76Research Handbook on European Social Security Law / Ed.
by F. Pennings,G. Vonk. Mass. : Edward Elgar Publishing, 2015. Pp. 154–155.77Социальное страхование и социальная защита : доклад Генерального директораМБТ на 80-й сессии 1993 г. // Междунар. конф. труда. — Женева: МБТ, 1993. С. 1.44Вопросыреализациимеждународныхстандартовв РоссийскойФедерации в процессе решения задач на ближайшую перспективу развитиясистем социального обеспечения приобретают на современном этапе особуюактуальность.В соответствиисостратегическимизадачамиразвитияРоссийской Федерации на период до 2024 года, закрепленными в УказеПрезидента78, особое внимание уделяется таким проблемам, как: борьба сбедностью(пп. «г»п. 1) ирешение демографическихзадачпутемстимулирования рождаемости и повышения ожидаемой продолжительностижизни (пп. «а», «б» п. 1).
В данном Указе для достижения целей и решенияназванных задач предлагается разработать и реализовать программысистемной поддержки и повышения качества жизни граждан старшегопоколения; внедрить механизмы финансовой поддержки семей при рождениидетей и др. Считаем, что разработка данных программ должна основыватьсяна международных стандартах, например, размеры денежных выплат должныбыть предусмотрены на уровне, не ниже закрепленного Конвенцией МОТ№ 102.Таким образом, особенности реализации международных стандартов вроссийскойсистемесоциальногообеспеченияявляютсяисторическиобусловленным, закономерным итогом их развития и представляют собойобъективные устойчивые критерии для установления как уровня, так и объемасоциальных гарантий.§ 2.
Общая характеристика международных актов,закрепляющих минимальные нормы (стандарты)социального обеспеченияМеждународные акты, закрепляющие универсальные стандарты в видеминимальных норм социального обеспечения, имеют поистине планетарноеУказ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития РФ на период до 2024 года».7845значение, поскольку указывают на ценности современной человеческойцивилизации, разделяемые мировым сообществом, в связи с чем признаютсямеждународными гарантиями реализации социально-экономических правчеловека.Исследование исторического аспекта формирования минимальныхстандартов социального обеспечения позволяет выявить основные этапы в ихразвитии и закреплении в правовых источниках, общие подходы не только крешению проблем социального обеспечения, но и к обоснованию критериевих классификации.Первымэтапомпринятиямеждународныхактов,содержащихминимальные нормы социального обеспечения, является период до началаВторой мировой войны.
С ХIХ — начала ХХ в. вопрос о социальной защитечеловека, как уже выше говорилось, выходит на мировой уровень. Об этомсвидетельствует проведение первых международных конференций, итогамикоторых явилось создание негосударственных международных организаций,ставивших перед собой задачу реализовать идею социальной защиты иулучшения положения, прежде всего работников посредством закрепления ихправ в законодательстве. Важным результатом данных заседаний былосоздание Международной ассоциации по правовой защите работников(International Association for the Legal Protection of Workers) в г.
Базеле.В результате ее работы были приняты первые международные конвенции озащитеправтрудящихся:Конвенцияозапрещенииприменениявпромышленности женского труда в ночное время (1906) и Конвенция о запретеприменения ядовитых веществ в спичечном производстве (1906)79.Кроме того, к числу первых международных организаций можноотнести Постоянный международный комитет по социальному страхованию79Sauer H.
International Labour Organization (ILO) // Oxford Public International Law.[Электронныйресурс].URL:http://opil.ouplaw.com/view/10.1093/law:epil/9780199231690/law-9780199231690-e490 (датаобращения: 15.05.2017).46(1889),Постояннуюмеждународнуюкомиссиюпоизучениюпрофессиональных заболеваний (1906), Международное объединение побезработице (1910) и др. Немаловажно, что в работе большинства из нихпринимали участие представители России80.Данный исторический этап формирования международных стандартовнеразрывно связан с деятельностью МОТ, оказавшей влияние на процессформирования международных источников права.
В Уставе и Декларации оцелях и задачах МОТ были выделены следующие стратегические цели:— установление всеобщего прочного мира на основе социальнойсправедливости;— увеличение охвата и эффективности социального обеспечения иполное медицинское обслуживание для всех.К числу задач, решение которых позволило бы достичь указанные цели,были отнесены следующие:— регламентация защиты рабочих от профессиональных заболеваний инесчастных случаев на производстве;— выработка международной политики и программ, направленных наподдержку основных прав человека, улучшение условий жизни, расширениевозможностей занятости;— принятие международных норм в форме конвенций и рекомендаций,подкрепленных уникальной системой контроля за их соблюдением.Для реализации поставленных задач МОТ постоянно прилагает усилиядля воплощения на практике принципов, в соответствии с которымизаконодательствостран-членовдолжнопредоставлятьсправедливыеэкономические условия, в том числе и в области социального обеспечения,всем трудящимся, законно проживающим на территории страны, включаямигрантов.Лушников А.
М., Лушникова М. В. Международное трудовое право имеждународное право социального обеспечения: введение в курс : учеб. пособие.Ярославль : ЯрГУ, 2010. С. 15.8047Высшим органом МОТ является Международная конференция труда(далее - МКТ). МКТ принимает международные акты МОТ, которые имеютследующую классификацию: конвенции и протоколы к ним, рекомендации,декларации, резолюции Международной конференции труда. В случаератификации конвенции приобретают обязательный характер и становятсямеждународным договором. Рекомендации принимаются в том случае, когдасуществуют пробелы и вопрос недостаточно подробно разработан вконвенции.
Большинство рекомендаций дополняют конвенции по той же темеи содержат ориентиры для порядка применения положений конвенций.В основном рекомендации представлены в виде решений Международнойконференции труда. Рекомендации не требуют имплементации в нормынационального права, они носят лишь дополнительный (уточняющий)характер. Вместе с тем в соответствии с п. 8 ст. 19 Устава МОТ действуетправило, по которому государство, ратифицировавшее конвенцию, не можетухудшать действующее в стране законодательство.МОТимеетпостоянныйсекретариат,оперативныйштаб,исследовательский и издательский центр, все эти функции выполняетМеждународное бюро труда (МБТ) в Женеве.
Основной задачей, котораястояла перед МБТ, было расширение сферы охвата населения социальнымобеспечением.Первыеактыхарактеризуютсяустановлениемосновсоциального страхования, выделением самых незащищенных субъектовтрудовых правоотношений, формированием основных условий страховыхвыплат. Выделяются такие виды социальных рисков, как: болезнь,безработица, старость, материнство, несчастный случай на производстве ипрофессиональное заболевание, инвалидность и потеря кормильца.К конвенциям довоенного периода относятся: Конвенция МОТ № 18«О возмещении трудящимся при профессиональных заболеваниях» (1925)81;Конвенция МОТ № 35 «Об обязательном страховании по старости трудящихсяпромышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также81Конвенции и рекомендации МКТ.
Т. 1. С. 109–111.48трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги» (1933); КонвенцияМОТ № 38 «Об обязательном страховании по инвалидности в сельскомхозяйстве» (1933)82; Конвенция МОТ № 56 «О страховании моряков поболезни» (1936)83 и др. Это первые международные источники правасоциального обеспечения.Следующийисторическийэтапформированиямеждународныхисточников связан с послевоенным периодом и появлением новыхмеждународных организаций.После окончания Второй мировой войны, в 1945 г., создаетсяОрганизация Объединенных Наций (далее - ООН) с целью поддержания иукрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничествамежду государствами. Принимаемые ООН акты, включая те, в которыхзакреплены принципиально важные положения в сфере социальной защитычеловека, привносят в процесс формирования международной системыисточников права упорядоченность и организующие начала, положительновлияющие и на развитие национальных правовых систем.В настоящее время к числу актов ООН, содержащих основополагающиестандарты социального обеспечения, относят, прежде всего, Всеобщуюдекларацию прав человека, которая одобрена Генеральной Ассамблеей ООН10 декабря 1948 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
