Диссертация (1173778), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Статья29 Конвенции МОТ № 102 закрепляет, что при стаже 15 лет и более размервыплат пропорционально сокращается от полного стажа (30 лет), а если стаждостиг только 10 лет, то возможно получение пособия по старости тем лицом,которое лишь ввиду своего преклонного возраста не удовлетворяло условиямналичия стажа в 30 лет. Что касается права на пособие по старости и егоразмера при стаже менее 10 лет, то в названной Конвенции нет никакихвариантов решения данной проблемы. Это наталкивает на мысль оботсутствии признания в международных стандартах абсолютного правапожилых на обеспечение в старости.Анализроссийскойпенсионнойсистемыпозволяетсделатьоднозначный вывод: в России реализован принцип всеобщности обеспеченияпенсиями пожилых граждан227.
Доказательством данного вывода являютсяположения законов, принятых уже в первый постсоветский период.Это, прежде всего Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственныхпенсияхвРоссийскойФедерации»228(ст. 113),которым,нарядусгосударственными пенсиями по старости, назначаемыми всем лицам из числадостигших пенсионного возраста и имеющих трудовой стаж установленнойзаконом продолжительности, впервые в нашей стране были введенысоциальные пенсии гражданам — мужчинам в возрасте 65 лет, а женщинам вЗахаров М.
Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России : учебник. –2-е изд. – М. : Бек, 2002. С. 296.228Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351.227154возрасте60летбезтребованиятакихусловий,предусмотренныхмеждународным стандартом, как «стаж работы по найму» или «стаж уплатыстраховых взносов» либо стаж проживания на территории страны. Право наданную пенсию не было обусловлено и какими-либо иными дополнительнымитребованиями, кроме возрастного критерия и гражданства нашей страны.Следовательно, уже в 1990 г. в России пенсия стала предоставляться любомулицу пожилого возраста.
Несмотря на неоднократное реформированиероссийскойпенсионнойсистемы,принципвсеобщностипенсионногообеспечения не был нарушен и его действие сохраняется до настоящеговремени, что выгодно отличает национальную пенсионную систему России отаналогичных систем многих стран, где указанный принцип еще не реализован.Одним из главных условий, определяющих само основание дляпенсионного обеспечения по старости, является достижение определенноговозраста, который устанавливается национальным законодательством каждойстраны. Международный стандарт этого возраста в соответствии со ст.
26Конвенции МОТ № 102 не превышает 65 лет. Однако, как говорится в даннойстатье Конвенции, компетентный орган власти может установить болеевысокий возрастной предел с учетом работоспособности пожилых лиц всоответствующей стране.В правовой доктрине наступление пенсионного возраста признаетсясобственноюридическимфактомдлявозникновенияпенсионногоправоотношения с пожилыми гражданами.В настоящее время п. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховыхпенсиях» устанавливает общий пенсионный возраст в Российской Федерациидля назначения страховой пенсии по старости: для мужчин — 60 лет, дляженщин — 55 лет. Указанная продолжительность пенсионного возраста былаустановлена еще в СССР, а именно 13 февраля 1930 г.
было принятопостановление ЦИК СССР и СНК СССР «Об утверждении Положения о155пенсиях и пособиях по социальному страхованию»229. Согласно п. 12указанного Положения устанавливался пенсионный возраст, действующий донастоящего времени.Стандартный пенсионный возраст выхода на пенсию в европейскихстранах колеблется между 60 и 63 годами, как для мужчин, так и дляженщин230.Анализсостояниянациональныхпенсионныхсистемпозволилвыделить основные тенденции в повышении пенсионного возраста, которыенашли отражение в пенсионионных реформах во всем мире. Во-первых,происходит установление равного пенсионного возраста как для мужчин, таки для женщин, другими словами, происходит «подтягивание» пенсионноговозраста женщин до уровня возраста мужчин, и, во-вторых, наблюдаетсяобщее повышение пенсионного возраста.Сравнительныйанализданных,приведенныхвуказанномисследовании, свидетельствует о том, что в России действительно низкийпенсионный возраст.
В среднем он ниже на 5 лет для мужчин и на 10 лет дляженщин по сравнению с другими странами.Как уже выше говорилось (в главе 2 данного исследования) вмеждународных источниках (Конвенция МОТ № 102 и др.), установленаверхняя возрастная граница стандартного пенсионного возраста, который недолжен превышать 65 лет. Следовательно, вполне допустимо установлениенациональным законодательством и более низкого возраста. Таким образом,более низкий возрастной критерий в России не нарушает соответствующихмеждународных требований.В то же время дискуссии о повышении в нашей стране указанноговозраста уже много лет ведутся постоянно. Известный ученый — один изСЗ СССР.
1930. № 11. Ст. 131.Официальный сайт Евростата[Электронныйресурс]. URL: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfso_12agepens&lang=en (дата обращения: 17.10.2017).229230156авторов Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» — М. Л. Захаров четкоформулирует позицию специалистов по данному вопросу: «Повышениепенсионного возраста допустимо лишь тогда, когда продолжительность жизнироссийских граждан приблизится к европейскому показателю, в том числепосле выхода на пенсию. В короткий срок это случиться не может, посколькутакие показатели являются следствием значительного и долговременногоулучшения качества жизни»231.В настоящее время, когда планы государства нацелены на прорывноеразвитие страны и решение в ближайшей перспективе острейших социальныхпроблем в сферах здравоохранения, образования, социального обеспечения, отобщих дискуссий дело дошло до конкретных законопроектов, представленныхна рассмотрение законодательного органа, которые предусматриваютрадикальное решение проблемы пенсионного возраста путем его плавногоповышения для мужчин на 5 лет, а для женщин — на 8 лет.
Таким образом,российскому законодателю в случае принятия соответствующих законов«удастся» одномоментно реализовать в России обе тенденции, о которыхвыше говорилось.Основная цель принятия такого непопулярного решения — существенноувеличить уровень пенсионного обеспечения тех пенсионеров, которые ужеполучают пенсию, за счет экономии средств на выплату пенсий будущимпенсионерам. Вряд ли такое столкновение социальных интересов указанныхгрупп населения можно назвать оправданным.За повышение пенсионного возраста в первую очередь выступаютпредставили бизнес-сообщества и правительство страны. При этом в качествеаргументов о необходимости принятия такого решения органы исполнительнойвласти (Министерство финансов, Министерство труда и социальной защиты)приводят достаточно убедительные, на первый взгляд, доводы.
К их числу,например, относится констатация того, что на сегодня существенно231Международные и российские нормы пенсионного обеспечения ... С. 209.157увеличивается численность пенсионеров и сокращается количество лиц,занятых в общественном производстве, т.е. плательщиков страховых взносов.Следовательно, значительно возрастают расходы государства на содержаниетой части населения, которая уже не может «позаботиться о себесамостоятельно».СтатистическиеданныеФедеральнойслужбыгосударственной статистики наглядно демонстрируют эту проблему. Таблица 5отражает малосущественную долю пенсионеров в общей численностинаселения в 1940-х гг., затем на протяжении 1940–1970-х гг. отмечалсяактивный прирост пожилого населения (рост составил примерно по 28,33 % вгод), который затем заметно замедляется после 1980 г.232Таблица 5Доля пенсионеров в совокупном населении СССРГодыПоказатель19171926193919591980199020052010201791,092,7108,4117,2138,1147,7143, 8142,9146, 8-7,99,321,927,456,829, 331,136,6-8,528,5710,4918,8320,3720,421,825,0Всегонаселение,млн чел.Всегопенсионеры,млн чел.Доляпенсионеровв населении, %Оппонентыправительственныхпредложений,возражаяпротивскоропалительного повышения пенсионного возраста, приводят, на нашвзгляд, более убедительные аргументы, называя возможные дополнительныеисточникифинансовыхсредств,гарантирующихстабильноеПудовкин А.
В. Анализ системы пенсионного обеспечения СССР // ВестникМГИМО-Университета. 2015. № 2 (41). С. 220.232158функционирование пенсионной системы даже при таком соотношениичисленности работающих и лиц, получающих пенсионное обеспечение. К ихчислу они относят введение налога на сверхдоходы граждан; выведение изтени систем «серых зарплат», с которых работодатель не уплачиваетстраховыеплатежи;борьбуснелегальнойзанятостьювстране;совершенствование тарифной политики; создание дополнительных рабочихмест для высококвалифицированных работников; интенсификацию процессовавтоматизации и роботизации общественного производства и др.Другой аргумент повышения пенсионного возраста, приводимыйПравительством, также недостаточно убедителен — это начавшийся в странепроцессувеличенияпродолжительностижизнинаселения,очемсвидетельствуют не только статистические данные, но и такой факт, какдостаточно высокий процент численности пенсионеров, продолжающихработу после выхода на пенсию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
