Диссертация (1173778), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Кроме того, данные конвенциидопускают установление в национальном законодательстве невыплатупособия по болезни в течение первых трех дней приостановки выплатызаработной платы.Базовые стандарты социального обеспечения в области безработицызакрепляются в Конвенции МОТ № 102, в соответствии с которымиустанавливаются качественные и количественные нормы для поддержанияполучателя пособий во время поиска продуктивной работы. В соответствии скачественными и количественными показателями, закрепленными в разд.
IVданной Конвенции, гарантируется: во-первых, защита значительного охватанаселения, во-вторых, гарантированный размер пособий, позволяющийзамещать хотя бы определенный процент предыдущего заработка иобеспечивающий достойный уровень жизни, в-третьих, достаточно долгая88продолжительность выплаты пособий для покрываемого риска.
При этом,необходимо отметить, что для предотвращения злоупотребления, право наполучение пособия по безработице может быть взаимосвязано с наличиемопределенного стажа.Более высокие нормы в области защиты от безработицы закрепляются вКонвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы».В ней расширяется спектр юридических фактов для получения пособия побезработицы.
Помимо полной безработицы имеет место и частичнаябезработица, которая определяется как временное сокращение нормальнойили установленной законом продолжительности рабочего времени. Такжеоснованием для социального обеспечения на случай безработицы являетсяперерыв в получении заработной платы или сокращение её размера из-завременного прекращения процесса производства по причинам, в частности,экономического,технологического,структурногоилианалогичногохарактера, без прекращения трудовых правоотношений. Помимо выплатыденежныхпособий,трудоустройстве —предусматриваютсяорганизациядругиеслужбыспособызанятости,помощиавтакжепрофессиональная подготовка и профессиональная ориентация (ст. 7Конвенции МОТ № 168).
В целом же необходимо отметить, что проблемысоциального обеспечения безработных не достаточным образом решеныМеждународной организацией труда141.Пособие по безработице по Конвенции № 102 подлежит выплате вразмере 45 % заработка, по Конвенции № 168 при системе, основанной навзносах, — в размере не менее 50 % от предыдущего заработка свозможностью установления максимального размера пособия и заработка,подлежащего учету, а при иной системе — в размере не менее 50 % отПо данным самой МОТ, в соответствии с действующим национальнымзаконодательством только 28 % рабочей силы по всему миру потенциально имеет право напособия, а фактически получают пособия по безработице не более 12 % безработных // См.:Доклад о социальной защите в мире 2014/15 ...
С. 57.14189установленной законом минимальной заработной платы либо зарплатыобычного чернорабочего.Выплата данного пособия предусматривается в течение всего периодабезработицы, но ограничение продолжительности выплаты возможно путемпредоставления 26 неделями в каждый период безработицы или 39 неделямиза любой период в течение 24 месяцев.
Допусти́м также и период ожиданиявыплаты пособия, продолжительность которого составляет первые 7 днейкаждого случая временной утраты заработка, в течение которого пособиеможет не предоставляться.Следовательно, государственная защита от безработицы выполняетмногоплановую функцию: как обеспечение гарантированного дохода, так иподдержание работников в связи со структурными реформами в экономике.Исследования, проведенные МОТ, также демонстрируют, что во многихстранах нет эффективных систем по преодолению безработицы или данныесистемы предоставляют лишь частичный охват.
В качестве положительныхпримеров расширения социальной защиты от последствий безработицы иориентации на международные стандарты можно привести опыт несколькихевропейских стран, таких как Франция, Германия, Нидерланды, которыеиспользовали неполные пособия по безработице в период экономическогоспада142. Неполные пособия в Германии (Kurzabeitergeld) помогли компаниямсохранить профессиональных работников, компенсируя им часть потеридохода с помощью данных пособий. В результате удалось избежать массовыхсокращений и сохранить рабочие места на протяжении кризиса.
Таким жеположительным примером увеличения длительности выплаты пособий, посравнению с мировым стандартом в 26 недель, может служить национальнаяполитика Латвии. С июля 2009 г. по декабрь 2011 г. срок выплаты пособий побезработице был увеличен до 36 недель подряд143.Доклад о социальной защите в мире 2014/15 ...
С. 65.Закон Латвийской Республики от 09.05.2002 «Закон о поддержке безработных иищущих работу» (с изм. от 01.01.2017) // [Электронный ресурс] URL:14214390Проведя анализ международных стандартов данного вида социальногообеспечения, можно сделать вывод, что меры социальной поддержки в случаебезработицы в сочетании с системами обеспечения занятости позволяютсоздать эффективный уровень социальной защиты.
Закрепленные гарантииустанавливают категории защищенных лиц, условия для назначения пособияпо безработице, размер данных выплат, а также время покрытия даннымриском.Основные права пожилых людей на социальное обеспечение идостойный уровень жизни закрепляются в международных стандартахобеспечения на случай наступления старости.
В более общем (широком)смысле данные стандарты содержатся в ст. 22 и ст. 25 (1) Всеобщейдекларации прав человека и ст. 9 Международного пакта об экономических,социальных и культурных правах. Необходимо отметить, что содержаниеданной базы в дальнейшем расширяется нормативными актами МОТ, которыезакрепляют международные стандарты и предоставляют странам руководстводля реализации прав пожилых людей на социальное обеспечение.Международные стандарты обеспечения на случай наступлениястарости закреплены в ст. 25 Конвенции МОТ № 102, в соответствии скоторыми каждое государство-член должно обладать развитой системойпенсионного обеспечения, устанавливающей обеспечение по старости наминимальном уровне. В приложении к разд. XI Конвенции МОТ № 102 вкачестве базового стандарта для назначения пособия (пенсии) по старостиустановлены процентные размеры выплат типовому бенефициарию принаступлении старости, которые должны быть не меньше 40 % от прежнегозаработка бенефициария или его кормильца или 40 % от заработной платывзрослого рабочего мужского пола, занятого неквалифицированным ручнымтрудом.
Кроме того, ст. 29 устанавливает также требование об уплатеhttps://likumi.lv/ta/id/62539-bezdarbnieku-un-darba-mekletaju-atbalsta-likumsобращения: 15.10.2017).(дата91страховых взносов или работы по найму в течение 30 лет либо о 20-летнемстаже проживания в стране.В тоже время национальное законодательство может предусматриватьприостановление выплаты пособия лицам, занимающейся трудовой или инойдеятельностью, приносящей доход, или уменьшать размер пособия, когдазаработокполучающегоеголицапревышаетустановленнуюзаконодательством сумму, или когда заработок получающего его лица, прочиеего средства или совокупность таковых превышает установленную сумму.Пособие по старости в соответствии с Конвенцией МОТ № 102 (ст. 30)должно назначаться со дня наступления охватываемого случая, которымявляется достижение пенсионного возраста.
Ю. В. Васильева подчеркивает,что «в данном случае Конвенция совмещает момент возникновения права(достижения пенсионного возраста) с моментом его реализации (полученияпенсии)»144.Положение Конвенции МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, постарости и по случаю потери кормильца» устанавливает размер пособий принаступлении страховых случаев по старости — не ниже 45 % (получатель —мужчина с женой в пенсионном возрасте).
Согласно ст. 26 процентисчисляется от общей суммы прежних доходов получателя пособия или егокормильца и от суммы любых семейных пособий, выплачиваемыхподлежащему обеспечению лицу, имеющему одинаковые с типичнымполучателем семейные обязательства. Прежние заработки получателя пособияили его кормильца исчисляются в соответствии с установленными правиламии там, где подлежащие обеспечению лица или их кормильцы разделяются накатегории по размерам заработка, размер их прежнего заработка можетисчисляться исходя из базового заработка той категории, к которой онипринадлежали.144Международные и российские нормы пенсионного обеспечения ...
С. 83.92Выплата пособия по старости ставится в зависимость от стажа, которыйможет быть стажем уплаты взносов, стажем работы по найму или стажемпроживания в стране (п. А ч. 1 ст. 11).Однако сто́ит обратить внимание на Рекомендацию МОТ № 202, котораяустанавливает более высокие уровни социального обеспечения, увеличиваягарантированный доход для максимально широких слоев населения, с учетомнорм МОТ по социальному обеспечению (ст. 1 (b)). Денежные выплаты, неохваченные системой пенсионного обеспечения, основанной на страховыхвзносах, должны дополняться государственными выплатами. Таким образом,данная Рекомендация МОТ предлагает всеобъемлющий перечень указанийдля установления, развития и поддержания системы пенсионного обеспеченияпо старости на национальном уровне.Для назначения и исчисления трудовой (страховой) пенсии по старостиюридически важными являются два условия — заработок застрахованного ипродолжительность его трудовой деятельности.
В Конвенции МОТ № 102трудовому стажу придается первостепенное значение, ибо он практическивместе с заработком предопределяет уровень (размер) пенсии. Вместе с тем вней упоминается лишь его продолжительность — 30, 15 и 10 лет — и неткаких-либо правил его определения. Из этого следует, что все правиларегулируются национальным законодательством.В настоящее время реализация гарантированного дохода также зависитот многих других факторов, таких как потребность в оплате услугздравоохранения, проживании и т.д. То, как обеспечивается предоставлениетаких услуг, а также то, как они финансируются, определяет уровеньгарантированного дохода в пожилом возрасте. Как отмечается в исследованииОрганизацииэкономическогосотрудничестваиразвития(ОЭСР)145предоставляемые в натуральной форме государственные услуги (включая145OECD (2013), Pensions at a Glance 2013: OECD and G20 Indicators, OECDPublishing // [Электронный ресурс] URL: http://dx.doi.org/10.1787/pension_glance-2013-en(датаотлиыеьнчмобращения:связане22.05.2017).ы93здравоохранение и долгосрочный уход) добавляют в среднем 40 % к суммеденежного дохода людей в возрасте 65 лет и старше в странах ОЭСР (посравнению лишь с 24 % для людей трудоспособного возраста).
В странах сболее широким доступом к качественным государственным услугам уровеньбедности в пожилом возрасте существенно ниже. Тем не менее в большинствестран, не входящих в ОЭСР, доступ к государственным услугам часто оченьограничен, и, таким образом, они не играют аналогичной роли в повышениидохода пожилых лиц и сокращении бедности среди них146.В связи с изложенным автор считает необходимым подчеркнуть, чтоосновными задачами реализации международных стандартов в областипенсионного обеспечения являются:— предоставление гарантированных выплат, заменяющих доход принаступлении определенного пенсионного возраста;— предоставление льгот на социальные услуги и лекарственнуюпомощь;— обеспечение доступности медицинской помощи и обслуживания вспециализированныхсоциальныхучреждениях(больницах,домах-интернатах).Данные меры направлены на предоставления доступа к социальнойпомощи для всех нуждающихся граждан, не обладающих физическимивозможностями к труду в силу пенсионного возраста, и влияют на показателиэффективности национальных норм пенсионной системы.В итоге можно сделать вывод, что необходимость реализациимеждународных стандартов социального обеспечения в национальныхправовых системах подтверждается идеей гармоничного и равного участиявсех людей в жизни общества и заботы о них, удовлетворения их потребностейи реализации накопленного ими потенциала.146Доклад о социальной защите в мире 2014/15 ...
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
