Диссертация (1173778), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Отдельные виды данных стандартов, закрепленных в КонвенцииМОТ № 102, и их реализация в России будут рассмотрены в следующих главахданной работы.Кроме того, в данной главе дан комплексный анализ такого понятия, какмеждународные минимальные нормы (стандарты) социального обеспечения,и предложено его авторское определение; сформулированы основныепризнаки и функции этого понятия.83ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВСОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯВ настоящее время мировое сообщество, испытывая последствияфинансового кризиса, ищет пути преодоления рецессии и замедленияэкономического роста. В связи с этим в международных документахобращается внимание на то, что достижение данных целей возможно путемповышения роли социальной зашиты как одного из главнейших условийустойчивого государственного развития, и особо подчеркивается, что право насоциальную защиту является одним из основных и естественных правчеловека.
Эффективные и развитые национальные системы социальногообеспеченияявляютсягарантированногодохода,мощнымиинструментамипредотвращенияипредоставлениясокращениябедности,неравенства людей, а также построения инклюзивного общества. Тем самымониукрепляютсоциальнуюсплоченностьнаселения,способствуяустановлению и поддержанию социального мира.Исследования МОТ показывают, что адекватная социальная защитаповышает производительность труда и развитие человеческого потенциала,позволяет работникам адаптироваться к изменениям и способствуетобъективным и инклюзивным структурным изменениям. Инвестирование всоциальную защиту — это инвестирование в здоровое, продуктивное иравноправное общество137.Акты МОТ, анализ которых дан в первой главе данного исследования,направлены на укрепление социального единства посредством содействияразвитию солидарности между работающими и неработающими членамиобщества, богатыми и бедными, сегодняшним и будущими поколениями.В данныхактахпредложеныследующиепринципынациональных систем социального обеспечения:137Социальное обеспечение в мире в 2010–2011 гг.
С. 8.организации84— гарантирование минимального уровня защиты для жизни получателясоциальных выплат и членов его семьи138;— объединение финансовых средств с целью защиты населения отсоциальных рисков путем создания соответствующих фондов;— вовлечение членов общества в коллективное финансированиеуказанных расходов.Кроме того, как уже говорилось выше, в международных источникахправа закрепляется такая важная правовая категория, как минимальные нормысоциального обеспечения, которые, являясь международными стандартами,представляютсобойминимальныетребования,установленныенамеждународном уровне.
Минимальные стандарты социальной защитыспособствуют справедливому развитию общественных отношений, равномудоступу для каждого члена общества к основным социальным услугам идостойному уровню жизни при наступлении страхового случая. Например,Рекомендация МОТ № 202 «О минимальных уровнях социальной защиты»139призывает государства стремиться к всеобщему охвату населения по крайнеймере минимальным уровнем социальной защиты с постепенным переходом наее более высокий уровень. Минимальный национальный уровень социальнойзащиты должен включать основные гарантии социального обеспечения,посредством которых предоставляется реальный доступ к основным услугамздравоохранения и базовому уровню гарантированного дохода в размере,позволяющем людям жить с достоинством на протяжении всего жизненногоцикла.
Система государственных гарантий, помимо формирования целевыхфинансовых источников, должна включать в себя также:— доступ к основным услугам здравоохранения, включая охрануматеринства;— базовый уровень гарантированного дохода для детей;Международные и российские нормы пенсионного обеспечения ...
С. 305.Официальный сайт Международной организации труда [Электронный ресурс].URL : www.ilo.org. (дата обращения: 06.02.2014).13813985— базовый уровень гарантированного дохода для лиц трудоспособноговозраста, которые не могут получить достаточный доход, в частности в случаеболезни, безработицы, беременности и родов, а также инвалидности;— базовый уровень гарантированного дохода для пожилых лиц140.Для измерения уровня национальной социальной защиты населения, какужеговорилось вглаве 1диссертации,применяется международнаястандартизация по основным направлениям социальной политики государства,осуществляемая посредством закрепления в международных источникахминимальных норм социального обеспечения.Можно выделить следующие виды международных минимальных норм(стандартов) социального обеспечения: во-первых, определяющие источникифинансирования различных видов социального обеспечения; во-вторых, круглиц, охватываемый мерами социальной поддержки; в-третьих, совокупностьслучаев (видов) социального обеспечения; в-четвертых, размеры денежныхвыплат.
Исследованию содержания указанных стандартов и будет посвященаданная глава.§ 1. Социальные риски как основание для социального обеспеченияВо всех основополагающих международных актах закрепляется правокаждого на социальное обеспечение. Каждый, как член общества, обладаетправом на социальную защиту, что закрепляется в ст. 22 Всеобщей декларацииправ человека. В статье 9 Международного пакта об экономических,социальных и культурных правах в содержание права каждого на социальноеобеспечение включено также право и на социальное страхование.
Данныенормы отражают нормативное закрепление принципа всеобщности права насоциальное обеспечение, являющегося одним из основных принципов даннойотрасли права. Принцип всеобщности закрепляет равное для каждого право на140Доклад о социальной защите в мире 2014/15 ... С. 33.86получение социального обеспечения при наступлении обстоятельств, внезависимостиотрасы,национальности,языка,происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям идругих обстоятельств, следовательно, всеобщность как отраслевой принциппредставляет отражение общеправового международного и конституционногопринципа равенства всех граждан. Здесь необходимо отметить, что принципвсеобщности, закрепленный в международных нормах, не представляет собойстандарта,минимальнойнормысоциальногообеспечения.Какужеговорилось в главе 1 данного исследования, минимальные нормы социальногообеспечения, являясь определенными стандартами, гарантируют достойныйуровеньжизни,формализованныйпутемзакрепленияопределенныхжизненных параметров, ниже которых они быть не могут.
Иными словами,всеобщность как основополагающая руководящая идея устанавливает лишьравный доступ ко всем социальным услугам, не выполняя роли конкретногосоциальногостандарта,посколькунезадаетникакихкачественныхпоказателей или характеристик социального обеспечения.Перечень социальных рисков, при наступлении которых человек имеетправо на социальное обеспечение, указывается в статье 25 Всеобщейдекларации прав человека. К ним относятся: безработица, болезнь,инвалидность, вдовство, наступление старости или иного случая утратытрудоспособности по независящим от человека обстоятельствам. Наосновании данных рисков выделяются следующие виды социальногообеспечения: пособия по старости, по инвалидности, по болезни, в случаепроизводственной травмы и профессионального заболевания, по потерекормильца, по безработице, по материнству, семейные пособия, медицинскоеобслуживание.По мнению автора, анализ содержания минимальных норм социальногообеспечения нужно проводить в неразрывной связи с основаниями для егопредоставления, которые признаны на международном уровне в качестве87социальных рисков и имеют нормативное закрепление в международныхисточниках.Социальное обеспечение по болезни имеет целью сохранение,восстановление и улучшение здоровья подлежащих обеспечению лиц, а такжеих трудоспособности и способности самостоятельно удовлетворять личныепотребности.КонвенцияМОТ№ 102(разд.
III) иКонвенцияМОТ№ 130«О медицинской помощи и пособиях по болезни» (п. «j» ст. 1) содержатмеждународные стандарты обеспечения по болезни, под которой понимаетсялюбое болезненное состояние, не зависящее от послужившей причины иносящее временный характер (в отличие от постоянного, т.е. инвалидности).Для недопущения злоупотребления правом пособие по болезни выплачиваетсялицам при наличии определенных стажевых требований в виде периодическихвыплат в течение всей продолжительности страхового случая.Однако продолжительность выплаты пособий может быть ограниченапериодом 26 недель для каждого случая болезни в соответствии с КонвенциейМОТ № 102 и не менее 52 недель в каждом случае нетрудоспособности всоответствии с Конвенцией МОТ № 130.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
