Диссертация (1173778), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Установленные стандарты ориентированы на всеобщество в широком смысле этого слова, вне зависимости от расы, пола ицвета кожи. Все имеют право на гарантии, которые закреплены вмеждународных нормах;— доступность. Каждый человек имеет равное право на защиту отсоциальных рисков, которые представлены в виде стандартов;— прогностический характер социальных норм. Представляется, чтосоциальныенормывыступаютвкачествеориентираилимодели76государственнойполитикидляустановленияилиреформированиянациональной системы социальной защиты;— добровольный характер исполнения данных норм государством домомента их ратификации, т.е. минимальные нормы становятся обязательнымив тот момент, когда государство само решает взять на себя ответственность поисполнению данных обязательств.Данные признаки отражают уникальные характерные черты такогоправового явления, как «международные минимальные нормы (стандарты)социального обеспечения».Значениераскрываетсямеждународныхчерезосновныестандартовфункции,социальногокоторыеониобеспечениявыполняют.Представляется, что к их числу относятся следующие:— моделирующаяфункция,посколькунормы,закрепляющиестандарты, служат образцами регулирования отношений в национальнойправовой системе;— регламентирующая функция призвана организовать и упорядочитьобщественныеотношенияпутемобеспечения, установлениянормированиясроков иуровнясоциальноговидов социальных рисков намеждународном уровне для дальнейшей их реализации в национальныхнормах права;— охранительная функция гарантирует реализацию права каждогочеловека на защиту от основных социальных рисков и достойный уровеньсоциальной поддержки со стороны государства;— компенсационно-восстановительнаяфункцияобеспечиваетвосполнение или предоставление компенсаций при наступлении страховогослучая; нормы, которые закрепляют международные стандарты, направлены насглаживание или ликвидацию последствий наступления страхового случая.В связи с изложенным представляется возможным сформулироватьследующее определение данного понятия.
Международные стандартысоциальногообеспечения —этоминимальныенормысоциального77обеспечения, закрепленные в основополагающих или иных международныхактах, договорах, соглашениях, гарантирующие каждому и его семье право натакой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья иблагосостояния его самого и его семьи в случае полной либо частичной утратысредств существования по независящим от него причинам либо пообстоятельствам, признаваемым международным сообществом социальноуважительными.В настоящее время в Российской Федерации широко обсуждаетсясостояние национальной системы социального обеспечения и пути еереформирования.
Поскольку международные стандарты выступают основой,содержащей минимальные условия социальной защиты граждан, они оченьважны для дальнейшего развития национальной правовой системы, основнаяцель которой — гарантировать каждому реализацию конституционного правана социальное обеспечение. Тем более что количество международных актов,которые закрепляют международные минимальные стандарты в сфересоциального обеспечения, ратифицированных Россией, минимально. Именнопоэтому необходим процесс активизации ратификации международных актов,содержащих гарантии на наднациональном уровне. Он должен способствоватьгармонизации и унификации российского социального законодательства вцелом.На современном этапе важным аспектом дальнейшего развитиямеждународных стандартов является решение проблем, связанных сорганизацией социального обеспечения.
Все наиболее важные вопросы в сфересоциального обеспечения решаются на внутригосударственном уровне, т.к.только государство правомочно самостоятельно установить национальнуюсистему социального обеспечения и принять на себя обязательства,вытекающие из тех или иных международных актов, содержащих стандартысоциальногообеспечения.И. Я. Киселевуказывалнаиспользованиемеждународных стандартов как «масштаба и мерила при оценке национального78трудового законодательства, как международно признанного минимумасоциальных прав и гарантий»134.Целый ряд стандартов, установленных в законодательстве РоссийскойФедерации, выше уровня их международных аналогов.
Например, к нимможно отнести пенсионный возраст, круг субъектов социальной защиты и т.д.Такое положение не противоречит международному правопорядку, которыйисходит из того, что национальные стандарты не должны ухудшать положениечеловекапосравнениюсмеждународными,закрепленнымивратифицированных страной актах, в отношении которых государство несетюридические обязательства. Согласно ч. 4 ст.
15 Конституции РФ привозникновенииспорныхслучаевмеждународногоинациональногозаконодательства приоритет отдается первым. В то же время важно соблюдатьи такой международный принцип, как неухудшение прав человека посравнениюстеми,которыебылизакрепленывнациональномзаконодательстве. Данный принцип чрезвычайно актуален для РоссийскойФедерации на современном этапе ее развития.Процессвключениямеждународныхнормвнациональноезаконодательство в области социального обеспечения требует, как правило,расширения охвата системой социальной защиты населения и, как следствие,увеличения расходов государства. Кроме того, можно выделить следующиетенденции, характерные для данного процесса: увеличение уровня денежныхвыплат или предоставления социального обеспечения в натуральной форме;предоставление более гибких правил, регулирующих установление прав иусловия получения социального обеспечения; адаптация основных терминови понятий, применяемых в международных документах, к национальномузаконодательству в вышеназванной области.134Киселев И.
Я. Сравнительное и международное трудовое право. С. 11.79В Общем обзоре135 актов по вопросам социального обеспечения даетсяобъяснение тому факту, что Конвенция № 102 ратифицирована немногимигосударствами. Во-первых, это неправильная интерпретация государствамиположений по их обязательствам, закрепленным в данном документе.Непонятные и не соответствующие актуальному положению дел термины,используемые в нормах Конвенции, выступают препятствием к ихратификации. Понятие «типовой бенефициарий» или «типовой получатель» ирасчет размеров покрываемых рисков по-разному толкуется и представляетсякаждым правительством.
В основном в Конвенции говорится про расчетпокрываемого риска за счет средней заработной платы мужчины, чтообъясняется повышенным размером заработной платы мужчин по сравнениюс заработной платой женщин. Данный пример говорит об актуальностиположенияонеправильномтолковании,ложномпредставленииинесоответствии положений Конвенции реалиям. Во-вторых, о процедуре«гибкой ратификации», про которую упоминалось выше, не осведомленынекоторые страны, у которых пока нет возможности ратифицировать полныйтекст Конвенции в связи с экономическими, финансовыми, социальнымиусловиями. Данные факторы препятствуют внедрению международныхстандартов, но они носят временный характер, их можно преодолеть ираспространить дальнейшее развитие минимальных норм социальногообеспечения, которые оказывают влияние на развитие национального уровнясистемы социальной защиты.Выше уже акцентировалось внимание на таком реальном факте, какнемногочисленность ратифицированных Россией международных актов,содержащих социальные стандарты.
Из конвенций МОТ, касающихся видовсоциального обеспечения, ратифицированных нашим государством, можноуказать: Конвенцию № 103 «Об охране материнства», Конвенцию № 156«О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин иДоклад VI «Социальное обеспечение в целях социальной справедливости исправедливой глобализации». С. 15.13580женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981)136, Конвенцию№ 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов».Среди региональных источников права социального обеспечения особоследуетвыделитьЕвропейскуюсоциальнуюхартию(1996),ратифицированную Россией частично в 2009 г.
Вопрос о ратификации данногоакта в полном объеме так и остается открытым.В связи с намерением нашего государства осуществить на современномэтапе стратегический прорыв в решении острейших социальных проблем,таких как бедность, уровень социального обеспечения, сегодня вновь, какникогда, актуальна проблема ратификации Россией Конвенции МОТ № 102«О минимальных нормах социального обеспечения».Завершаяисследованиепроблем,обозначенныхвглаве1диссертационной работы, можно сделать следующие выводы. Во-первых,анализ исторического ракурса развития национальных систем социальногообеспеченияисоответственномеждународныхминимальныхнорм(стандартов) социального обеспечения показал, что только само государство,признавшее необходимость урегулирования соответствующих общественныхотношений, способно гарантировать каждому доступность социальногообеспечения и его достойный уровень. Организация данной сферы жизниобщества должна быть продуманной, справедливой и развиваться на основенорм, содержащих международные стандарты социального обеспечения.Во-вторых, международные источники, закрепляющие стандартысоциального обеспечения, предусматривают юридические обязательствагосударства, ратифицировавшего соответствующий международный договор(речь идет, в частности, о Международном пакте об экономических,социальных и культурных правах), гарантировать каждому и его семье нетолько достойные условия жизни, но и их непрерывное повышение.
Этообязательство в полной мере относится и к уровню социального обеспечения.136Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 328481Следовательно, на основе указанного международного стандарта можнополагать, что принятие государством данного обязательства не исчерпываетсяего обязанностью лишь поддерживать сложившийся уровень социальногообеспечения (например, путем применения такого механизма, как индексацияденежных социальных выплат и стоимости оказываемых социальных услуг),но означает также обязанность гарантировать абсолютное его повышение,позволяющее человеку и его семье удовлетворять жизненно необходимыепотребности на более высоком, по сравнению с прежним, уровне.В-третьих,анализмеждународныхисточников,закрепляющихмеждународные стандарты социального обеспечения, позволил выделитьюридические факты, признаваемые социальными рисками, при наступлениикоторых у граждан возникает право, а у государства соответствующиеобязанности по предоставлению социального обеспечения.В-четвертых, базовый уровень социальной защиты и доступа косновным видам медицинского обслуживания в соответствии с уровнемсоциального обеспечения, задаваемым международными организациями,должен гарантироваться каждым государством.В-пятых, охват всеми видами социальной защиты на минимальномуровне в соответствии с Конвенцией МОТ № 102 должен распространяться навсе население.В-шестых, возрастает взаимосвязь между глобальными финансовымирынками и рынком труда, в связи с чем возрастают также риски глобальнойфинансовойнеустойчивости,уменьшаетсявозможностьлюдейсамостоятельно справляться с экономическими рисками.
Отсюда следует, чтонациональная система социальной защиты должна быть устойчивой истабильной. Эффективная система социальных гарантий должна ускорятьэкономическое развитие и смягчать действие финансовых рисков.Резко возрастает роль международных стандартов социальногообеспечениянациональнойкакориентирасистемыдлясоциальнойсоциальногополитикиобеспечения.Виразвитияэтомкачестве82международные стандарты могут указывать на пути реформирования илипересмотра национальной системы социального обеспечения, являтьсястабилизатором социальных отношений во время экономического спада иликризиса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
