Диссертация (1173778), страница 13
Текст из файла (страница 13)
(дата обращения: 15.05.2017).106Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М. :Инфра-М, 2004. С. 704.107Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. НьюЙорк : ООН, 1994.10565гражданства, находящихся на территории Российской Федерации с цельюосуществления ими трудовой деятельности108 и ряд других.В настоящее время в нормативных актах и научной юридическойлитературе все чаще встречаются такие термины, как «международныеминимальные нормы» и «международные стандарты». При этом действующиеисточники права не содержат точных дефиниций данных понятий и не даютоднозначного ответа на вопрос об их соотношении. Тем не менее ученые вобласти права социального обеспечения сходятся в том, что данные понятиятождественны, отражают содержание одних и тех же правовых норм,закрепляют одни и те же права и обязанности и, самое главное, выполняютобщуюфункцию —установлениеметодовиобъемовсоциальногообеспечения.
Каждое государство должно гарантировать своим гражданамстандартные условия, закрепленные в международных минимальных нормах.Автор разделяет точку зрения А. М. Лушникова и М. В. Лушниковой, которыеотмечают, что международно-правовые стандарты — это не максимум того,что требует международное сообщество от государства, а минимум того, чтооно должно обеспечить своим гражданам109.Такимобразом,понятия«минимальныйуровеньсоциальногообеспечения» и «международный стандарт» социального обеспечения, помнению автора, тождественны и являются синонимами.
В качестве примераиспользования термина «минимальные нормы» можно привести названиеКонвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения».Как отмечалось в предыдущем параграфе, данная Конвенция является однимиз основных источников международных норм социального обеспечения,Указание Банка России от 13.09.2015 N 3793-У «О минимальных (стандартных)требованиях к условиям и порядку осуществления медицинского страхования в частидобровольного медицинского страхования иностранных граждан и лиц без гражданства,находящихся на территории Российской Федерации с целью осуществления ими трудовойдеятельности» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2015 N 40461// Вестник БанкаРоссии.
№ 3. 20.01.2016.109Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н., Договоры в сфере семьи, трудаи социального обеспечения : учебное пособие. М., 2014. С. 398.10866содержащим векторы национальной политики в области социальногообеспечения.
Кроме того, в названии Конвенции употребляется термин«минимальные нормы», которые содержат основные условия для обеспечениянормальной жизнедеятельности населения, они и являются стандартами.Данные термины тождественны, состоят из одних и тех же правовыхнорм, закрепляют одни и те же права и обязанности и выполняют, как ужеговорилось выше, общую функцию — установление методов и объемовсоциального обеспечения. Необходимо отметить, что оригинальное названиеконвенции на английском языке — Social Security (Minimum Standards)Convention — включает в себя дефиницию standard в значении «норма».Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что правовые нормы,которые закрепляют минимальные обязательства государства и называютсяминимальными нормами (чаще всего международными, т.к. содержатся вмеждународных источниках), и есть стандарты, на которые должноориентироваться государство.Необходимо также признать, что установление нормативного минимумасоциального обеспечения и закрепление его в виде стандарта социальногообеспечения является предметом заботы не только конкретного государства,но и всего международного сообщества в целом.
Дальнейшая практика ипроведенные исследования автора позволяют утверждать, что ценностьмеждународного регулирования данного социального минимума заключаетсяв том, что государства должны ориентироваться на них при организациисоциальной защиты на внутригосударственном уровне. Международныеисточники социальных норм, которые были рассмотрены во второмпараграфе, отражают углубленное взаимодействие международного ивнутригосударственногоправа.КакотмечаетИ.
И. Лукашук,даннаявзаимосвязь носит характер объективной закономерности, которая отражаетболее общую корреляцию данных понятий — углубление взаимодействия67национального общества с мировым сообществом110. Таким образом,стандарты приобретают международных характер.На сегодня в юридической доктрине существует множество определениймеждународных стандартов в области прав человека. Признаваяихнеотъемлемыми, международное сообщество выработало определенные нормы,отражающие объем таких прав и основные условия их реализации, которые ирассматриваются в качестве международных стандартов прав человека.
Однаков официальных документах, в законодательстве не дается определения данногопонятия. В доктринальных исследованиях отмечается, что «международныеправовые нормы выполняют роль ориентира (стандарта) для национальногоправапособлюдениюправчеловеказаконодательнымииправоприменительными органами»111. При этом С. И. Кобзева подчеркиваетважность и актуальность международных норм в качестве ориентира, которымдолжна определяться национальная политика государства.
Аналогичнуюпозицию занимает М. И. Акатнова, которая в своем исследовании рассматриваетстандарты прав человека в качестве общепризнанных образцов, на которыедолжна быть направлена государственная политика в отношении своихграждан112.О существовании международно-правовых стандартов в сфере защитыправ и свобод человека в виде норм международного права говоритР. А. Мюллерсон. По его мнению, международные стандарты основных правчеловека — это нормы современного международного права, которыепредусматривают как общедемократические требования, так и обязанностигосударств по признанию, соблюдению и защите прав человека, которые онидолжны с учетом особенностей своего общественного строя, национальногоЛукашук И.
И. Взаимодействие международного и внутригосударственного правав условиях глобализации. С. 115.111Кобзева С. И. Источники права социального обеспечения России. С. 53.112Акатнова М. И. Право человека на социальное обеспечение в международныхактах, законодательстве зарубежных стран и России : дис. ... канд. юрид.
наук. М., 2009.С. 24.11068развития воплотить и конкретизировать в своих системах113. При этом подданным понятием понимаются нормы международного права в сфере правчеловека, которые возлагают на государство обязанность по созданиюправового, политического и социального режима их обеспечения инеобходимость отражения указанных прав в национальной правовой системе.В свою очередь, Г. С. Лаптев под международными стандартамипонимает некую перспективную модель, которая осуществляет правовоевзаимодействие внутригосударственных и международных правовых систем иповышаетихэффективность.В развитыхстранахформируютсяиапробируются определенные условия и механизмы социальной защиты,которые впоследствии закрепляются в международных нормах в качествеправовой модели114.Можно констатировать, что международные стандарты социальнойзащитыпредставляютгосударственнойвласти,собойориентиркоторыйдлясоциальнойразрабатываетсяиполитикипринимаетсямеждународной организацией с целью создания на международном уровнеединого минимального уровня социальной защиты всего населения.Для того чтобы обеспечить минимальные или рациональные гарантиидля граждан, необходим не только экономический потенциал государства, нои правовой инструментарий в виде системы социальных стандартов в праве вцелом, а в трудовом праве и праве социального обеспечения — вособенности115.Существует множество взглядов на определение понятия социальныхстандартов, которые отличаются характеристикой их целевого назначения.113Мюллерсон Р.
А. Права человека: идеи нормы, реальность. М. : Юрид. лит., 1991.С. 30.Лаптев Г. С. Международные стандарты социального обеспечения : дис. ... канд.юрид. наук. Омск, 2011. С. 44.115Бондарева Э. С. К вопросу о понятии и значении социальных стандартов в сферетруда и социального обеспечения // Вопросы управления. 2013. № 1 (3).
С. 240.11469С экономической точки зрения социальные стандарты рассматриваютсяв качестве средства для оценки минимальной бюджетной потребности регионовв финансовой поддержке и, следовательно, как средство по обеспечениюравного уровня и условий жизни с учетом объективных природноклиматических,социально-экономическихособенностейрегионов,выравнивания межрегиональных различий в доходах населения, уровнезанятости, степени развитости социальной инфраструктуры116.
По мнениюВ. Н. Бобкова, социальные стандарты служат критериями оценки различныхсторон жизни117.В юридической науке под социальными стандартами понимаютустановленные соответствующими законами или в порядке, определенномсоответствующимизаконами,нафедеральном,региональном,муниципальном уровнях минимальные, рациональные нормы и нормативы,относящиесякправовымгарантиямсоциальногообеспечения,обеспечивающим реализацию социально-экономических прав граждан118.Рассмотренные выше определения понятия «социальные стандарты»показывают его правовую и экономическую составляющую, из чего следует,что с экономической точки зрения под ними понимаются признанныегосударством, обществом социально-экономические потребности граждан, а сюридической — правовые нормы, направленные на реализацию данныхсоциально-экономических потребностей, устанавливающие минимальныйуровень государственных гарантий социальной защиты населения.В международных документах термины «международный социальныйстандарт» и «минимальный уровень социальной защиты» рассматриваются вкачестве синонимов.
Под ними понимается базовый набор социальных прав иКохова И. В. Региональная дифференциация уровня жизни населения России :дис. … канд. экон. наук. М., 2004. С. 123.117Бобков В. Н. О социальной стратегии России // Уровень жизни населениярегионов России. 2005. № 8–9. С. 13.118Бондарева Э. С. К вопросу о понятии и значении социальных стандартов в сферетруда и социального обеспечения. С. 244.11670услуг, который должен быть доступен каждому119. Сто́ит обратить внимание,что в рекомендациях ООН минимальный уровень социальной защиты состоитиз двух элементов: во-первых, доступность услуг, таких как образование имедицина, во-вторых, выплаты в денежной или натуральной форме дляподдержания уровня жизни.Классификация социальных стандартов может быть проведена поразным критериям: по территориальному признаку, по уровню правовогорегулированияилисфередействия120.С учетомтемыданногодиссертационного исследования полагаем необходимым выделить в системесоциальных стандартов следующие их группы:1) в сфере правового регулирования труда — минимальный размероплаты труда, прожиточный минимум различных категорий населения;2) социальные стандарты в области образования (нормы обеспечениябесплатными образовательными услугами);3) социальныестандартывобластиздравоохранения(оказаниебесплатной медицинской и лекарственной помощи);4) социальныестандартывобластисоциальногообеспечения(гарантированный размер социальной пенсии для всех граждан принаступлении определенного пенсионного возраста).Как верно отмечает Э.
С. Бондарева, процесс становления социальныхстандартов уже начался, однако в действующем российском законодательствеотсутствует целостность социально и экономически обоснованной системысоциальных стандартов121.Как рассматривалось выше, термины «международные стандарты» и«международные минимальные нормы» отражают тождественные понятия.Доклад VI «Социальное обеспечение в целях социальной справедливости исправедливой глобализации». С. 10.120Бондарева Э.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
