Диссертация (1173778), страница 12
Текст из файла (страница 12)
С. 115.10259Анализируя данные процессы, необходимо обратить внимание на то, чтонет единого мнения в вопросе о юридической силе международныхисточников в системе национального права. Процесс ратификации придаетобязательную силу нормаивно-правовому акту (например, международномудоговору) по средствам утверждения его органами каждой из сторон.Следовательно, нормы международного права проникают (интегрируются) всистему национального права и приобретают юридическую силу взаконодательстве конкретного государства только после их ратификации.Однако в соответствии с ч. 4 ст.
15 Конституции РФ общепризнанные нормыи принципы международного права и международные договоры РФ являютсячастью правовой системы страны. Следовательно, принцип приоритетамеждународныхнормзакрепляетсябездополнительныхпроцедурратификации международных источников. По данному вопросу интереснапозиция Верховного Суда РФ. В постановлении Пленума Верховного Суда РФот10.10.2003№5«О применениисудамиобщейюрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и международныхдоговоров Российской Федерации»103 говорится, что под общепризнаннойнормой международного права следует понимать правило поведения,принимаемое и признаваемое международным сообществом государств вцеломвкачествеюридическиобязательного,иуказываетсянанедопустимость отклонения от общепризнанных принципов и норммеждународного права. Следовательно, исходя из данных положений,международные нормы и общеобязательные принципы рассматриваются вкачестве источников, закрепляющих международные стандарты.Классификациюмеждународныхисточниковправасоциальногообеспечения можно провести по разным основаниям в зависимости от целиисследования.103Бюллетень Верховного Суда РФ.
2003. № 12.60По предмету правового регулирования их можно объединить вследующие группы:— общие, которые закрепляют основные права человека на социальнуюзащиту, без учета метода реализации данных прав. К таким источникам можноотнести Всеобщую декларацию прав человека и Международный пакт обэкономических, социальных и культурных правах;—специальные,содержащиенормы,которыеконкретизируютположения общих международных источников и распространяются наопределенные категории граждан или группы общественных отношений.Например, Конвенция МОТ № 102 и Европейская социальная хартия.По географической сфере действия международных источниковвыделяются:— универсальные, которые распространяются на все государства,являются обязательными для исполнения после ратификации, носятрекомендательный характер до принятия государством на себя обязательств;— региональные, которые действуют в пределах конкретного региона,не должны противоречить универсальным, напротив, дополняют их исходя изклиматических или исторических особенностей развития региона;— местные, когда стандарты социального обеспечения формируются надобровольнойурегулированияосновенесколькимиотношенийпостранами —социальномуучастникамиобеспечениюдлямеждугосударствами, чаще всего они находят свое отражение в международныхдоговорах (соглашениях).По юридической силе международные источники можно разделить надве группы:— обязательные, подлежащие исполнению после ратификации (или безратификации для государств — участников международных организаций);— рекомендательные, когда содержащиеся в международных актахнормы не являются обязательными для исполнения в конкретном государстве61в силу их рекомендательного характера, в связи с чем не предусматриваетсяникаких юридических последствий их неисполнения.Несколько иная классификация международных источников по такомукритерию, как их юридическая сила, предложена Е.
Е. Мачульской. Поданномукритериюмеждународныеисточникиправасоциальногообеспечения классифицированы на три группы:1) акты, обязательные для исполнения государствами — участникамимеждународной организации без ратификации;2) акты, обязательные для исполнения после совершения компетентнымгосударственным органом установленных национальным законодательствомдействий (подписания, ратификации и т.п.);3) акты, не подлежащие ратификации и не обязательные дляисполнения104.К первой группе отнесены учредительные документы международныхорганизаций, которые обладают прямым действием и не нуждаются вратификации, например, Устав МОТ; ко второй группе — международныедоговоры, документы ООН, МОТ и других региональных организаций,которыеприобретаютобязательныйхарактерпослератификациикомпетентным государственным органом.
Стандарты, закрепленные вратифицированных источниках, будут относиться к группе обязательных.К третьей группе Е. Е. Мачульская относит международные источники,которые не подлежат ратификации и носят лишь рекомендательный илиуточняющий характер, например декларации ООН и рекомендации МОТ.Особенностьреализацииположенийобщепризнанныхнорммеждународного права в сфере внутригосударственных отношений в первуюочередь связана с формой существования данных норм.
В соответствии с ч. 4ст. 15 Конституции РФ и постановлением Пленума Верховного Суда РФ от10.10.2003 № 5 общепризнанные нормы и принципы международного права иДобромыслов К. В., Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения : учеб.пособие. М. : Книжный мир, 2009. С. 69.10462международные договоры России являются частью правовой системы страны.Следовательно, в систему источников права социального обеспечения входятнормативные правовые акты международного уровня, которые могут носитьрекомендательный или обязательный характер (в случае их ратификации).Разделяя точку зрения Е. Е.
Мачульской, необходимо отметить, что вправовой доктрине выделяются разнообразные критерии классификациимеждународных источников социального обеспечения, которые применяютсяв зависимости от целей исследования.Таким образом, международные стандарты социального обеспечениянаходят свое закрепление в международных договорах и документах, которые,в свою очередь, состоят из правовых норм.
Правовые нормы, как известно, —этоустановленноегосударствомилисанкционированноеимобщеобязательное правило поведения, соответствующее основным правовымпринципам и обеспечиваемое при необходимости принудительной силойгосударства.Правовыенормы,отражающиемеждународныестандарты,взависимости от общепринятой классификации включают: общие нормы,обязывающие нормы, гибкие нормы, рекомендательные нормы.В общих нормах закреплены права человека, которые должны бытьконкретизированыдругимиисточниками.Например,п. 1ст. 12пересмотренной Европейской социальной хартии устанавливает создание иразвитие системы социального обеспечения, т.е.
данную норму можнорассматривать как общую, готовую к дальнейшему развитию и реализации внациональной правовой системе по-разному в зависимости от уровня развитиягосударства в конкретный период.Обязывающие нормы устанавливают определенные обязательствагосударства по отношению чаще всего к уровню социального обеспечения.Пункт 2 ст. 12 Европейской социальной хартии устанавливает, что уровеньсоциальногообеспечениядолженсоответствоватьЕвропейском кодексе социального обеспечения.закрепленномув63Гибкие нормы — это нормы, которые подлежат изменению иизменяются в зависимости от уровня развития государства (п. 3 Хартии).Наконец, рекомендательные нормы предусматривают взаимодействиеодного или несколькихгосударственныхорганов дляустановлениямногосторонних или двухсторонних соглашений. В нормах данного видапредусматривается политика унификации и гармонизации национальногозаконодательства.
Пункт 4 ст. 12 Европейской социальной хартии как разуказывает на необходимость заключения двухсторонних и многостороннихсоглашений, которые помогают решить актуальные проблемы сохраненияправа на социальное обеспечение при смене места жительства.Безусловно, источники права социального обеспечения являютсяосновой данной отрасли и от качества нормативных правовых актов зависитуровень решения проблем, связанных с социальной защитой. Сегодня всеболее очевидно общее возрастание влияния международных источников наразвитиеиобеспечения.совершенствованиеНапервыйнациональныхпланвыходятсистемтакиесоциальногопроцессы,какинтернационализация, унификация и гармонизация права.
Данные процессыособенноактуальныдляРоссийскойФедерации,неимеющейкодифицированного источника права социального обеспечения.§ 3. Понятие международных минимальных норм (стандартов)социального обеспечения и их дифференциацияМеждународныеминимальныенормы(стандарты)социальногообеспечения, закрепленные в международных источниках права, о которыхговорилось выше, определяют перечень оснований, с которыми связано правочеловека на социальное обеспечение; круг лиц, охватываемых мерамисоциальной поддержки; виды социального обеспечения; уровень денежныхвыплат; объем социальных услуг, а также содержат рекомендации по64организациифинансированиянациональныхсистемсоциальногообеспечения.
Однако для выявления значения и сущности такой правовойкатегории, как «международные минимальные нормы», «международныестандарты социального обеспечения», необходимо определить, что под нимипонимается и существует ли официально закрепленное их определение.Представляется, что необходимо начать с рассмотрения термина«стандарт», который происходит от английского слова standard. Большойэнциклопедический словарь определяет слово «стандарт» как образец, эталон,модель, принимаемое за исходное для сопоставления с ним других подобныхобъектов. Стандарт может быть разработан как на материальные предметы(продукцию, эталоны, образцы веществ), так и на нормы, правила, требованияв различных областях105.
Большой юридический словарь дает только однозначениестандарта:устанавливающийэтокомплекснормативно-техническийнорм,правил,требованийдокумент,кобъектустандартизации106.Процессы глобализации и интеграции предполагают использованиеопределенныхпринциповвзаимоотношенияхмеждуиправилсоциальногогосударствами,втомобеспечениячислевворамкахмеждународных организаций. В связи с этим в юридической специальноститермин «стандарт» употребляется достаточно широко и часто встречается вдокументах межправительственных и правительственных организаций.Например, принятые в рамках ООН Стандартные правила обеспечения равныхвозможностей для инвалидов107, Минимальные (стандартные) требования кусловиям и порядку осуществления медицинского страхования в частидобровольного медицинского страхования иностранных граждан и лиц безБольшой энциклопедический словарь // [Электронныйресурс].URL: http://dic.academic.ru/contents.nsf/enc3p/.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
