Диссертация (1173774), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Комитет также подчеркнул, что прямые договоренности междуработодателем и группой не членов профсоюза при наличии профсоюза напредприятии не способствуют коллективным переговорам, как этого требуетстатья 4 Конвенции № 9865.Нормативные правовые акты в Монголии и России соответствуют этимпозициям МОТ.В Монголии на всех уровнях разрешения коллективных трудовыхспоров от локального до национального (государственного) представителямиработников могут быть не только профсоюзы, но и иные представители,избираемые работниками.62Конвенция МОТ № 135 (1973) "О защите прав представителей работников напредприятии и предоставляемых им возможностях". Конвенции и рекомендации,принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т.
II. Женева:Международное бюро труда. 1991. С. 1672.63Конвенция МОТ № 154 (1981) “О содействии коллективным переговорам”. Конвенции ирекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева:Международное бюро труда.
1991. С.1935 - 1938.64Freedom of association: Digest of decisions and principles of the Freedom of AssociationCommittee of the Governing Body of the ILO. Fourth (revised) edition. International LabourOffice. Geneva. 1996. parа. 786.65Указ. соч. пар. 790.52Более адекватным представляется российское решение, в соответствиис которым на уровнях выше локального, интересы работников представляюттолько соответствующие профсоюзы, их территориальные организации,объединения профсоюзов и объединения территориальных организацийпрофсоюзов.Позитивная оценка этого законодательного решения дана учеными трудовиками66.Вкачествепредставителейработодателяприурегулированииколлективного трудового спора могут выступать лица, уполномоченные им всоответствии с Законом Монголии «О труде».Так,вруководительМонголиипредставителямиорганизации,работодателяработодатель–являютсяиндивидуальныйпредприниматель (лично), уполномоченные в установленном порядка лица,объединения работодателей.В Российской Федерации представительство работодателей (как ипредставителей работников) подразделяются по уровням: при проведенииколлективных переговоров, заключении или изменении коллективногодоговора, при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров налокальном уровне работодателя представляетруководитель организации,сам работодатель - индивидуальный предприниматель или уполномоченныеимилицавнормативнымисоответствииправовымисперечисленнымиактами,взаконодательстве,учредительнымидокументамиюридического лица (организации) и локальными нормативными актами.В Российской Федерации приказом руководителя представителямиработодателя в составе примирительной комиссии организации нередконазначаются заместитель руководителя, руководитель службы управления66См: Например, Кузьменко А.В.
Трудовые споры. Учебное пособие /под ред. СафоноваВ.А., Хохлова Б.Б. М., 2011. С.78.53персоналом (отдела кадров), юридического отдела и др. Руководительорганизации, другие лица, представляющие работодателя – являютсянаемными работниками. В рамках предоставленных им собственникоморганизации или самим работодателем - организацией полномочий онивыполняют функции управления организацией, а в коллективном трудовомспоре выступают в интересах работодателя.В России вопрос о представительстве работодателей на уровне вышелокального при проведении коллективных переговоров, заключении илиизменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров поповоду их заключения или изменения, а также при формировании иосуществлении деятельности комиссий по регулированию социальнотрудовыхотношенийрешенследующимобразом.Здесьинтересыработодателей представляют соответствующие объединения работодателей.При отсутствии отраслевого (межотраслевого) объединения работодателейестьвозможностьобщероссийским,осуществлениямежрегиональным,егополномочийрегиональным,соответственнотерриториальнымобъединением работодателей при условии, что состав его членов отвечаетустановленным федеральным законом требованиям для соответствующегоотраслевого (межотраслевого) объединения работодателей.Особо выделено представительство работодателей, когда в отношенииорганизаций функции и полномочия учредителя осуществляют федеральныеорганы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, иные государственные органы, органы местногосамоуправления.
В таких случаях работодателей в социальном партнерстве,разрешении коллективных трудовых споров, формировании комиссий порегулированию социально-трудовых отношений и осуществлении ихдеятельности представляют именно эти органы.И в Монголии представительство работодателей на уровнях выше54организации осуществляется объединениями работодателей.ВРоссийскойработодателейсоздания,Федерацииопределенодеятельности,правовоеположениеобъединенийОпределенпорядокзаконодательно67.реорганизациииликвидации.ихДействиенормативного правового акта о них распространяется на все объединенияработодателей,осуществляющиедеятельностьнавсейтерриторииРоссийской Федерации.
Объединение работодателей вправе представлять изащищать права и охраняемые законом интересы членов этого объединения.Они вправе представлять и членов объединений работодателей, входящих вданное объединение работодателей, а также субъектов предпринимательскойдеятельности, объединенных в некоммерческие организации, входящие вданное объединение работодателей. Случаи и порядок их представительстваустанавливаются уставами объединений работодателей. Объединение вправенаделять своих представителей полномочиями на ведение коллективныхпереговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений,участвовать в формировании и деятельности соответствующих комиссий порегулированиюкомиссиях,социально-трудовыхтрудовомарбитражепоотношений,примирительныхрассмотрениюиразрешениюколлективных трудовых споров.В Монголии отсутствует отдельный нормативный правовой акт обобъединениях работодателей.
О них только упоминается. Лишь правовоеположениеобъединенийработодателейсиностраннымкапиталомопределено международными договорами Монголии. Это явный пробелзаконодательства Монголии, который необходимо восполнить (как этосделано в Российской Федерации).67Федеральный закон от 27 ноября 2002. №156-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014) «Обобъединениях работодателей» // Собрание законодательства РФ. 2002.
№ 48. Ст. 4741.55С учетом изложенного предлагается внести следующее дополнение вЗаконМонголии «О труде»: "На уровнях выше локального интересыработников при проведении коллективных переговоров, заключении илиизменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров поповоду заключения или изменения соглашений, их толкования и исполнения,осуществления контроля за их выполнением, а также при формировании иосуществлении деятельности комиссий по регулированию социальнотрудовых отношений представляют соответствующие территориальныепрофсоюзы, отраслевые профсоюзы и профсоюзов национального уровня".ВРоссийскойФедерациизаневыполнениеобязательствпосоглашениям, достигнутым в результате примирительной процедуры,неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража повине представителей работодателя, работников, представителей сторонпредусмотренаответственностьвпорядке,установленномзаконодательством об административных правонарушениях.Ответственность представителей сторон социального партнерства, т.е.не только работодателей, но и работников предусмотрена в основном актетрудового законодательства.
Между тем, административная ответственностьвозможна только для работодателей и их представителей.Работодатель или его представитель, не выполняющий обязательствапо достигнутому в результате примирительной процедуры соглашению,подвергаетсяадминистративномуштрафу68.Дляработниковиихпредставителей административная ответственность не предусмотрена.Работники, представляющие работодателя, за такие правонарушениямогут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.68Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря2001. N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1.56Проведенное исследование позволило предложить в Закон Монголии«О труде» следующее: Сторонами коллективного трудового спора являютсяработники и работодатели (в лице их представителей).1.3.Органы, содействующие разрешению коллективных трудовыхспоровГосударствотрудовыхзаинтересованоспоров.Дляэтоговпредотвращениионоформируетколлективныхсоответствующеезаконодательство и создает необходимые органы.Разныестраныиспользуютразличныепутиобеспеченияупорядоченного и эффективного разрешения коллективных трудовых споров.Преимущественно это определяется соответствующим законодательством.Зачастую создаются официальные органы или учреждения на национальноми локальном уровнях в целях содействия разрешению споров и обеспеченияпримирения, посредничества и арбитража для заинтересованных сторон.
Этиорганы, как правило, создаются на двусторонней или трехсторонней основе ииграют важную роль в предупреждении и разрешении споров, наблюдении заих возникновением, предоставляют информацию для законодателей и длясоциальных партнеров.Примерами таких учреждений существующих в странах ЕС являются:I.Государственное учреждение или должностное лицо в системетрудовой администрации. Данная система действует в Бельгии, Финляндии,Дании, Эстонии, Кипре и Мальте.II.Независимое государственное учреждение по урегулированиюконфликтов. Даже если такой институт не находится под непосредственнымгосударственным управлением, он обычно комплектуется и финансируется57государственнымиорганами.ТакиеучреждениясуществуютвВеликобритании, Ирландии, Швеции и Венгрии.III.Независимое частное учреждение по урегулированию конфликтов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
