Диссертация (1173774), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Но высказывает негативное отношение кобязательному арбитражу, противоречащему, по его мнению, принципамдобровольныхпереговоровпереговорногопроцесса.иколлективныхПризнаниедоговоров,законодательстваонезависимостидобровольномпримирении и арбитраже до объявления забастовки как не ущемляющее свободуобъединений обусловливается тем, что обращение в арбитраж не считаетсяобязательным и практически не препятствует объявлению забастовки107. В то жевремя имеются исключения, касающиеся жизненно важных служб, прерываниеработы которых может поставить под угрозу жизнь, личную безопасность издоровье населения или какой - либо его части. Признается допустимостьиспользования обязательного арбитража, если такая модель - результат согласиясторон. Это допускается в жизненно важных службах в прямом смысле этогослова, если это - услуги, отсутствие которых может угрожать жизни, личнойбезопасности или здоровью всего населения, или его части.
Возможнопринудительное применение обязательного арбитража в случае чрезвычайногоположениявстранеиливотношениигосударственныхслужащих,осуществляющих властные полномочия от имени государства108.107Freedom of association:Digest of decisions and principles of the Freedom of AssociationCommittee of the Governing Body of the ILO. Fifth (revised) edition. Geneva.2006.
para. 549.p 114.108Freedom of association: Digest of decisions and principles of the Freedom of AssociationCommittee of the Governing Body of the ILO. Fifth (revised) edition.Geneva. 2006. para. 564. p 116.104Наоснованиисказанногоможносделатьвывод,чтотрудовоезаконодательство Монголии о разрешении коллективных трудовых споров неполностью соответствует принципам добровольного и свободного выбораарбитража.С учетом изложенного представляется целесообразным внести изменение взаконодательстве Монголии, закрепляющее положение о том, что стороныколлективного трудового спора должны выбрать трудового арбитраповзаимному согласию. Если же они не придут к согласию в течение трех рабочихдней, то тогда обращаются к префекту соответствующей местной администрациис просьбой их назначить.Российскими нормами установлено, что рассмотрение коллективноготрудового спора в трудовом арбитраже обязательно и его решение для сторонимеет обязательную силу независимо от наличия соглашения сторон по данномувопросу в определенных органах и организациях, где право на забастовкуограничено законом.
При отсутствии соглашения сторон о создании временноготрудового арбитража, его составе и регламенте, о передаче спора в постояннодействующий трудовой арбитраж, решение по этим вопросам принимаетсоответствующий государственный орган по урегулированию коллективныхтрудовых споров.Наличие данных норм объясняется отсутствием в определенных закономограниченных случаях возможности проведения забастовок.По мнению Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендацийМОТ, ограничение права на забастовку или запрещение забастовок лишаетработников важнейшего средства защиты своих социально - экономических ипрофессиональных интересов. Они должны получить компенсационные гарантии,например, в виде примирительных и посреднических процедур, арбитражныхмеханизмов.Подчеркиваетсяважностьвозможностиучастиясторонвопределении и осуществлении процедуры, которая бы обеспечивала достаточные105гарантиибеспристрастногоибыстрогорешенияобязательныхрешенийарбитража109.В связи с этим предлагается в Монголии дать возможность создаватьобязательныйтрудовойарбитражворганах,обеспечивающихоборону,государственную безопасность и общественный порядок, где запрещенызабастовки, и внести в Закон «О труде» следующее дополнение: “В случаях, когдав соответствии с частью первой статьи 122 данного Закона в целях разрешенияколлективноготрудовогоспоранеможетбытьпроведеназабастовка,рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже являетсяобязательным и его решение имеет для сторон обязательную силу”.В регламентации деятельности трудового арбитража важное значениеимеют в Монголии выше упомянутые нормативные предписания Правилтрудового арбитража.
В них представлен перечень прав арбитров, сходных справами и обязанностями посредников. В их числе права:1) запрашивать и получать от сторон необходимые объяснения и сведения,касающиеся коллективного трудового спора; запрашивать и получать отсоответствующиххозяйственныхединицилиорганизацийигражданнеобходимые документы и сведения для разрешения спора;2) заслушивать обращения спорящих сторон;3) знакомится с материалами заседания с участием посредника;4) приглашать на заседания специалистов, переводчиков, экспертов принеобходимости и решать вопрос оплаты их труда (услуг).Зафиксированы и обязанности арбитров сохранять установленную закономдокументационную и информационную тайну вернуть сразу после завершениядела, полученные от хозяйственной единицы, организации и граждан документы.Эта обязанность связана с принципом конфиденциальности, который запрещает109Freedom of association and collective bargaining.
Report III (Part 4A). International LabourConference, 81st Session. Geneva. 1994. para. 164.106третьимлицам,принимающимучастиевурегулированииразногласий,распространять любые сведения как во время участия в примирительныхпроцедурах, так и после их проведения.В Монголии трудовой арбитраж принимает рекомендацию. Решение можетбыть принято только в случае, если участвующие в коллективном трудовом спорестороны согласятся выполнять рекомендации арбитров.В Российской Федерации в результате рассмотрения спора трудовойарбитраж принимает решение по существу этого спора.В Монголии было несколько случаев рассмотрения коллективноготрудового спора в трудовом арбитраже. Вернемся к примеру трудового арбитражав связи с разногласиями, возникшими между работниками Петрочайна дачинтамсаг.Из - за различий в позициях работников и работодателя, которые былиоглашены по этому вопросу, трудовой арбитраж внес рекомендацию, гласящую,что "Стороны должны с уважением относится друг к другу, когда рассматриваютспорныевопросы,неуглублятьситуацию,серьезнопознакомитсяспредложениями, требованиями, объяснениями, основаниями и материаламипротивоположной стороны и таким образом прийти к мировому соглашению".Расплывчатые рекомендации принял и трудовой арбитраж, которыйрассматривал спор между компанией “Аэромонголиа” и Федерацией работниковтранспорта, связи и нефти, которая представляла работников этой компании.
Тамбыло отмечено, что арбитраж «надеется, что стороны примут все меры дляпредотвращения последствий и будут сотрудничать путем взаимопонимания ивзаимного компромисса».Спорящие стороны согласились перевести на монгольский язык отчет обэкономических показателях производства за 2004-2008 гг. золотого рудника«Бороо Голд», который находится на официальном веб сайте компании Сентерра107голд. Это позволяет представляющему работников профсоюзу ознакомится сэкономическим положением компании.В приведенных выше случаяхарбитраж не принял решенияпорассмотренным спорам.В Монголии практика рассмотрения споров в трудовом арбитражепоказывает, что эта процедура не используется в полной мере для разрешениятаких споров, а сама действующая арбитражная процедура далека отсовершенства и не позволяет реально их разрешать.Если учитывать, что рассмотрение коллективного трудового спора варбитражепредставляетсобойзаключительнуюстадиюпримирительныхпроцедур, то его решение должно быть окончательным и порождать обязанностьсторон выполнить его, а если это решение не выполняется, то это должно влечь засобой ответственность.Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендацийМОТсчитает, что арбитраж должен выбираться свободно и что его решениеобязательно для выполнения сторонами110.Из вышесказанного можно сделать вывод, что трудовое законодательствоМонголии о разрешении коллективных трудовых споров не во всем соответствуетобщепринятым стандартам, его необходимо корректировать.
Представляется, чтои в монгольском законодательстве следует предусмотреть такой же результатрассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем как вроссийском законодательстве.Поэтому предлагается внести в Закон Монголии “О труде” дополнение отом, что трудовой арбитраж принимает решение по существу коллективноготрудового спора, которое передается сторонам в письменной форме и имеет для110Freedom of association and collective bargaining. Report III (Part 4B). International LabourConference. 81st Session. Geneva. 1994. para.
257.108них обязательную силу в соответствии с заключенным соглашением о еговыполнении.Арбитражное решение не подлежит к апелляции. Апелляции можноподавать только в случае если оно противоречит закону либо право сторон бытьвыслушанными не было соблюдено.Трудовой арбитраж, который создается и функционирует в качествевременного органа по разрешению коллективного трудового спора, заметнотормозитэффективноеразрешениетаковых.Болеерезультативнойпредставляется практика его работы на постоянной основе, что предстоитотразить в Законе Монголии «О труде».Таким образом, в трудовом законодательстве Монголии и РоссийскойФедерации регламентируется процедура разрешения коллективных трудовыхспоров путем примирительных процедур.
Если все указанные процедурыиспользованы, но трудовой спор не разрешен, у работников остаетсявозможность реализовать право на забастовку в качестве крайней мерывоздействия на работодателей.2.4. Правовое регулирование забастовки, локаутов, пикетирования.В статье 8(d) Международного пакта об экономических, социальных икультурных правах ООН, который ратифицирован Монголией и РоссийскойФедерацией,предусматриваетсяправоназабастовкуприусловииееосуществления в соответствии с законами каждой страны.Конвенции и рекомендации МОТ прямо не провозглашают право назабастовку. Оно непосредственно не упоминается, но, по ее мнению, вытекает изположения о том, что организации имеют право организовывать своюдеятельность и формулировать свою программу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
