Диссертация (1173699), страница 21
Текст из файла (страница 21)
С. Об органах государственного управления использованием атомнойэнергии и органах регулирования безопасности при использовании атомной энергии. М. :Спутник, 2006. С. 203.2Борщ А. А. Тенденции эволюции среды обеспечения национальной безопасностиРоссийской Федерации в условиях глобализации // Наука и образование: хозяйство иэкономика; предпринимательство; право и управление. 2013. № 11. С. 107.3Глоба-Пастушка Л. Н. Международный опыт организации энергетическойбезопасности в рамках ООН // Вестник Московского государственного лингвистическогоуниверситета.
2010. № 594. С. 44.1047) подготовка специалистов по радиоэкологии, радиационной безопасности,радиобиологии и смежным наукам1.Рассмотрениедеталеймеждународно-правовогорегулированияобщественных отношений в сфере энергетической безопасности не входит впредмет нашего диссертационного исследования. В данном параграфе подробнобудут проанализированы документы, имеющие для России конституционноправовое значение.Организационные и правовые вопросы обеспечения энергетическойбезопасности урегулированы в Конвенции о ядерной безопасности, заключеннойв Вене 17 июня 1994 г.2 Данный нормативный правовой акт регламентируетцелый комплекс мер по противодействию возникновению ядерной угрозы натерритории тех государств, которые его подписали. Глава «С», посвященнаяобщим вопросам обеспечения защищенности от ядерных угроз, содержит в себенормы,регулирующиеприоритетностьбезопасностивосуществлениизаконодательной деятельности сторон, подписавших Конвенцию.
Статья 11возлагает на государства обязательства по поддержанию безопасности каждойядерной установки в течение всего ее жизненного цикла, включая необходимостьобеспечениясоответствующихэнергетическихоб ектовфинансовымисредствами и квалифицированными кадрами. Получивший распространениепосле Чернобыльской катастрофы термин «человеческий фактор» урегулированспециальной нормой ст. 12 Конвенции, суть которой направлена на его учет приэксплуатации ядерных установок. Немаловажное значение имеет вопросреализации программ обеспечения качества энергетической безопасности накаждой ядерной установке для создания уверенности в полном выполнении всехнормативныхтребований(ст.
13).Статья 14относительнодетальнорегламентирует вопросы проведения мониторинга состояния безопасности, гдетакже на каждое государство возлагаются соответствующие обязательства.1См.: Савченков С. Н. Обзор международных соглашений Российской Федерации,регулирующих отношения в области радиационной и ядерной безопасности // Право ибезопасность. 2011.
№ 3—4. С. 36.2Бюллетень международных договоров. 2007. № 9. С. 3—14.105Статья 15 посвящена обязательствам государств по принятию необходимых мердля обеспечения разумно достижимого низкого уровня радиационного облученияперсонала и населения, которое создается ядерной установкой. При этом каждоегосударство — участник Конвенции должно быть готово к внезапномувозникновению аварии на ядерном об екте и максимально оперативноотреагировать на возникшие чрезвычайные ситуации (ст. 16).В. А.
Прошин подчеркивает: основная роль Конвенции состоит в том, чтоона добилась прозрачности внутригосударственной деятельности каждой страныв рассматриваемой сфере. Кроме того, установила основные правила, на которыеучастники соглашения в обязательном порядке должны ориентироваться в своемконституционно-правовом регулировании1.Посол по особо важным поручениям Г.
Бердников относительно реализацииданных положений отметил, что Россия, являясь одним из передовых государствв области использования ядерной технологии, уделяет особое вниманиеобеспечению высокой степени ядерной защищенности как внутри страны, так и заее пределами. По словам дипломата, компетентные государственные органыполностью соблюдают положения Конвенции, в связи с чем уже накопленсолидный опыт в данной сфере, которым Россия готова делиться со всеми, ктозаинтересован в обеспечении международной энергетической безопасности2.Другим важным международным документом, принятым в советскийпериод, но ставшим актуальным только в современной России, является Венскаяконвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 г.3,которая также направлена на обеспечение энергетической безопасности, в томчисле в России, но путем установления ответственности в гражданско-правовойсфере за причинение какого-либо ущерба от использования ядерной энергии.1Прошин В.
А. Международно-правовое регулирование ядерной деятельностигосударств: институциональный и договорные аспекты // Вестник Новосибирскогогосударственного университета. Серия: Право. 2011. № 1. Т. 7. С. 162.2См.: Опыт и перспективы международного сотрудничества в сфере ядернойбезопасности: между Сеулом и Гаагой : материалы круглого стола // Индекс безопасности.2013.
№ 2. С. 72.3СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3588.106По справедливому замечанию коллектива авторов из Государственногонаучно-техническогоцентраположениянормативногоданногопоядернойидоговорарадиационнойбезопасности,можноксвестипринципу«загрязнитель платит». Суть его состоит в том, чтобы пострадавшая сторонаполучила компенсацию за нанесенный ей ущерб вследствие оказания негативногоядерного воздействия на ее территорию1.Вопрос гражданской ответственности за ущерб от использования ядернойэнергии очень актуален даже не потому, что существует большое числопрецедентов, а потому что такие прецеденты могут возникнуть.
Как известно,ядерный ущерб несопоставим ни с каким другим. Как отмечает А. А. Смирнова,за трагедию в Чернобыле 1986 г. приходится расплачиваться долгие десятки лет идо сих пор неизвестно, когда все вернется на круги своя2. Поэтому лучше заранеепредусмотреть международное правовое регулирование, чтобы иметь правовыегарантии защиты своей территории от ядерной угрозы3, а также обезопаситьприграничные государства от собственных ядерных угроз, избежав таким образомдополнительных бюджетных расходов.И. О.
Хлестова выделяет четыре основные группы норм данного правовогодокумента:1) определяющие терминологию;2) устанавливающие ответственность;3) регулирующие отдельные аспекты обязательного страхования;1См.: Шевцов К. М., Яценко О. Н., Мурзина Т. А. Механизмы международногорегулирования защиты окружающей среды при обращении с радиоактивными отходами //Збірник наукових праць Інституту геохімії навколишнього середовища. 2009. № 17.
С. 160.2Смирнова А. А. Аналитический материал к проекту федерального закона 96064185-2«О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб» //Информационно-аналитические бюллетени Государственной Думы ФС РФ. URL:http://iam.duma.gov.ru/node/8/4743 (дата обращения: 31 марта 2015 г.).3См.: Катасонов Д. А. Ответственность государства за действия, не запрещенныемеждународным правом (проблема страхования и иных заблаговременно принимаемыхфинансовых программ) // Актуальные проблемы российского права. 2012. № 2.
С. 254.1074) правила осуществления международного гражданского процесса1.Таким образом, в зоне регулирования Венской конвенции снимаются общиевопросы терминологии и направлений развития конституционно-правовогорегулирования энергетической безопасности в тех государствах, которыератифицировали ее. Кроме того, урегулированы международно-правовые способывосстановления справедливости при возникновении чрезвычайной ситуацииобозначенного характера.Большое значение в обеспечении энергетической безопасности имеетКонвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 г.2Данный правовой акт устанавливает обязательства сторон на случай обменаядерных материалов между сторонами.
Так, одно государство не должнопринимать ядерные материалы, если не убедилось в том, что их транспортировкабудет обеспечена всеми необходимыми средствами гарантирования безопасности.Данным актом запрещается передача и продажа физических ядерных носителейтем государствам, которые не подписали его. Все страны-участники должныобеспечивать максимально возможные меры по обеспечению режима секретностив отношении любой информации о физических носителях ядерной энергии длятого, чтобы эти сведения не попали в руки злоумышленников.
Если же ядерныематериалы все же достанутся посторонним лицам, то все государства —участники должны включиться в работу по поиску и возвращению материалов ихзаконному правообладателю.Конвенция о физической защите ядерного материалаявляется первыммногосторонним документом в области физической защиты ядерного материала,текст которого готовился на протяжении пяти лет3, что еще раз подчеркиваетактуальность проблемы обеспечения энергетической безопасности.1Хлестова И.
О. Международно-правовое регулирование ответственности за ядерныйущерб // Государство и право. 2015. № 1. С. 128.2Конвенция о физической защите ядерного материала (заключена в г. Вене 26 октября1979 г.) // Ведомости ВС СССР. 1987. 6 мая. № 18. Ст. 239.3См.: Прошин В. А. Указ. соч. С. 136.108Такиемерымеждународно-правовогохарактерагарантируютиэнергетическую защищенность, причем не только на территории тех стран,которые подписали документы, но и всего мирового сообщества. Идея созданияподобных международных соглашений заключается в том, чтобы об единить тедержавы, которые обладают ядерными материалами, способными так или иначенанести существенный вред людям и экологии1, наложить на данные государстваопределенные обязанности, соблюдение которых обезопасит всю планету.В этой связи значим тот факт, что радиационные материалы могут бытьиспользованы для создания ядерного оружия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
