Диссертация (1173699), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В данном параграферассмотрены только те, которые прямо предусмотрены действующим правовымрегулированием. Многие принципы также имеют большое значение, ноконституционно-правовые аспекты базируются на тех, которые упомянуты в этомразделедиссертационногоисследования.В совокупностиконституционно-правовые принципы функционирования энергетической системы представляютсобойосновунормативногоправовогорегулированияобеспеченияэнергетической безопасности, а также государственного механизма обеспечениясостояния защищенности на его территории в указанной сфере. В основном этимвопросамбудетпосвященодальнейшееисследованиерассматриваемойпроблематики.§ 2.
Конституционные основы реализациимеждународно-правовых принципов и нормв сфере обеспечения энергетической безопасностиКонституционные основы реализации международно-правовых принципови норм в сфере обеспечения энергетической безопасности заложены в ч. 4 ст. 15Конституции РФ, которая признает их элементом правовой системы России.Безусловно, для того, чтобы такие документы становились предметом нашегоисследования, необходима их ратификация компетентными органами России.Энергетическуюнормативных1правовыхбезопасностьактоврегулируетмеждународногобольшоехарактера,количествовтомчислеФедякина А. В учебниках истории Украины появится глава о «русско-украинскойвойне» // Официальный сайт «Российской газеты». URL: http://www.rg.ru/2015/03/16/uchebniksite-anons.html (дата обращения: 16 марта 2015 г.).100действующих на территории Российской Федерации.
Многие из них вступают впротиворечие друг с другом, что создает понятные сложностив ихимплементации в законодательстве государств и правоприменительной практике.Российская Федерация стремится к оптимизации нормативного правовогорегулирования, поэтому не ратифицирует отдельные документы, которыедействуют на территории многих передовых стран. Например, в научнойлитературе активно обсуждается вопрос о вступлении в силу для РоссииЭнергетической хартии1, которая в установленном порядке не ратифицирована(и в ближайшем будущем это вряд ли случится).В то же время существует и противоположное мнение о том, что многиемеждународные акты в этой области не ратифицированы Российской Федерациейбез существенных на то оснований, хотя они гармонично вписались бы вотечественную правовую систему2.
В данном случае речь идет о том, чтонекоторые документы не применяются по политическим причинам, другие же,действительно, могут вступить в противоречие с Конституцией РФ идействующим законодательством, а также причинить ущерб государственнымэкономическим и геополитическим интересам.Несмотря на указанные реалии российского правового регулирования,обеспечение энергетической безопасности в силу сложности самой системыэнергообеспечения — дело всего мирового сообщества. Поэтому очень сложнообеспечивать ее силами одного государства. Для решения этой задачи необходимаглобальная консолидация всех мировых сил.Как отмечает А.
П. Москалец, обеспечение энергетической безопасностиодного государства находится в диалектической взаимосвязи с международным1Например: Деничев К. Парадигма энергетической безопасности : учеб. пособие. М. :Инфра-М, 2015. С. 47—50 ; Горшукова Ю. Д. Международно-правовые аспекты обеспеченияевропейской энергетической безопасности : дис. … канд. юрид. наук. М., 2011.
С. 111—113.2См.: Иойрыш А. И., Фатьянов А. А. Международное право и атомная энергия //Пространство и время. 2014. № 3. С. 232.101правовым регулированием, т. к. в рамках отдельно взятой страны достичьсостояния полной защищенности в рассматриваемой сфере невозможно1.История показала некоторые примеры в подтверждение данного тезиса.Признаваемый многими юристами и политологами авторитарный режимуправления в СССР, имеющий относительно закрытый характер в международноправовом контексте2, все же не ограничивал принятие решений о ратификацииобщепризнанных принципов и норм международного права, в том числе в ходеведения политики формирования «ядерного щита СССР»3. Одним из такихдокументов является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 февраля1957 г.
«О ратификации Устава Международного агентства по атомной энергии»4.Этим документом советское государство, по сути, позволило действовать на своейтерритории международному органу управления.ВсвоейдеятельностиМеждународное агентствоатомнойэнергии(МАГАТЭ) немалое внимание уделяет вопросам энергетической безопасности.Так, Агентством изданы руководства по безопасности в отношенииреализации организационных вопросов при создании атомных электростанций5.В подпункте 2 п.
А ст. XXI Устава данного органа устанавливается правоАгентства требовать от любых суб ектов соблюдения требований безопасностидля окружающей среды и здоровья граждан. Кроме того, несколько раз в Уставеупоминается недопущение использования расщепляющих и других материалов в1Москалец А.
П. Становление и развитие законодательства в области регулированияотношений, связанных с чрезвычайными ситуациями (исторические и сравнительные аспекты).М. : ВНИИ ГОЧС, 2000. С. 43.2См.: Бадалян Г. Л. От СССР к России: конструирование оптимального политикоправового режима. Пятигорск : РИА-КМВ, 2006. С. 43.3См.: Какрачков С. М. Корпоративная модель социального управления закрытым«атомным» городом : автореф. дис. … канд. соц. наук. М., 2014. С. 11.4Ведомости ВС СССР.
1957. № 5. Ст. 97.5См.: Ляхов Е. Г., Линдэ А. О. Транснациональные преступления и угрозы об ектамбезопасности // Публичное и частное право. 2011. № 4. С. 105.102военных целях1, что также направлено на обеспечение всеобщей энергетическойбезопасности.Российская Федерация активно взаимодействует с данной международнойорганизацией.ПоинформацииИсторико-документальногодепартаментаМинистерства иностранных дел, Россия прибегает к консультационной помощиМАГАТЭ для решения внешнеполитических и внутренних вопросов. Например,осуществлялось сотрудничество на территории Ирана, когда это государствообвиняли в подготовке ядерного оружия, а также в решении вопросоввзаимоотношений с КорейскойНародной Демократической Республикой,обеспечения энергетической безопасности в пределах России и т.
д.2Нормы,закрепленныеврассмотренноммеждународномакте,гарантируются и другим документом — Коммюнике глав государств иправительств «Группы восьми» (подписано в г. Кёльне 18–20 июня 1999 г.)3.В пункте 46подтверждаютКоммюникесвоиустановлено,обязательствапочтостраны,подписавшиеего,обеспечениюбезопасностиприэксплуатации об ектов атомной энергетики и уделяют большое вниманиедеятельности МАГАТЭ, а также готовы оказывать этой организации всяческоесодействие. На этой основе Агентство по соответствующему запросу проводитмониторинг ядерных об ектов, прибегая к непосредственному присутствиюэкспертов организации на ядерном об екте.В настоящее время акты рекомендательного характера, которые принимаетМАГАТЭ в области безопасности, активно используются большинством«ядерных» государств в качестве базыдлякодификациисобственногонормативного правового регулирования в области обеспечения энергетическойбезопасности. Россия не является исключением.1Устав Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) от 26 октября1956 г.
// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР синостранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 195—218.2Россия и МАГАТЭ // Официальный сайт Историко-документального департаментаМИД РФ. URL: http://www.idd.mid.ru/inf/inf_14.html (дата обращения: 31 марта 2015 г.).3Дипломатический вестник. 1999.
№ 7. С. 29—36.103М. С. Колтышев возлагает большие надежды на еще более активноевключение МАГАТЭ в процесс обеспечения энергетической безопасности с тойточки зрения, что работа Агентства оказывает существенное влияние навнутригосударственнуюполитикустран,которыеактивноснимвзаимодействуют1. А. А. Борщ видит существенное значение МАГАТЭ еще в том,что Агентством проводится работа с государствами — обладателями ядерногооружия.
Такие мероприятия нацелены в том числе на сдерживание ядерных угрозпри возможном проведении военных операций2.Как отмечает Л. Н. Глоба-Пастушка3, ключевым суб ектом международноправового регулирования обеспечения энергетической безопасности является всеже Организация Об единенных Наций, на площадке которой и приняты основныедокументы глобального характера, некоторые из которых будут рассмотренынами далее.Продолжая эту мысль, следует отметить, что Российская Федерацияподписала десятки международных договоров в области обеспечения ядернойбезопасности. Данные документы регулируют международные отношения в такихсферах, как:1) мирное использование атомной энергии;2) обмен информацией о ядерных установках;3) сотрудничество в сооружении и эксплуатации атомных электростанций;4) использование ядерных материалов в мирных целях;5) транспортирование и хранение ядерного топлива и отходов;6) обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивнымиотходами;1Колтышев М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
