Диссертация (1173699), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В правовом акте дан более полный исчерпывающий перечень функцийданных суб ектов, в рамках предмета нашего исследования достаточноприведения его в таком упрощенном виде. Как видно, помимо своей основнойдеятельности коммерческие суб екты энергетической системы вынуждены тесновзаимодействовать с органами государственной власти не просто для того, чтобызаработать как можно больше денег, но и для того, чтобы на основе совместноприобретенных сведений работала вся энергетическая отрасль народногохозяйства.948.
Самостоятельность уполномоченных государственных органов припринятии ими решений от иных субъектов.Данныйпринципозначает,чтоуполномоченныедействующимзаконодательством специализированные государственные органы выполняютсвои функции без вмешательства третьих лиц. Например, ч. 2 ст. 5 Федеральногозакона «О теплоснабжении» устанавливает полномочия органов государственнойвласти в данной сфере функционирования энергетической системы.
Основнымииз них, по нашему мнению, являются:1) участие в установлении и изменении тарифов на предоставление услугтеплоснабжения;2) утверждение нормативов растрачиваемого тепла в процессе обеспеченияим потребителя на подведомственных территориях, установленных действующимзаконодательством;3) утверждение стандартов расходования ресурсов для создания тепловойэнергии в зоне своей юрисдикции;4) регулирование деятельности юридических лиц в части осуществленияими инвестиционной деятельности;5) принятие необходимых мер для организации обеспечения надежностисистем теплоснабжения подведомственных территорий;6)содействиеобеспечениютопливно-энергетическогобалансанатерритории соответствующего суб екта Российской Федерации;7) осуществление контроля над процессом выполнения поставленных задачподведомственными суб ектами;8) определение фактических и плановых показателей надежности иэнергетической эффективности об ектов теплоснабжения и др.В названном Федеральном законе также приведен неисчерпывающийпереченьполномочийоргановгосударственнойвласти,осуществляющихфункции по организации теплоснабжения на территории суб екта РоссийскойФедерации.
В рамках реализации этих полномочий никакой другой суб ект не95вправе вмешиваться в деятельность компетентных органов, определенныхзаконодательством, что и обуславливает их самостоятельность.На основе ст. 4 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышенииэнергетическойэффективностииовнесенииизмененийвотдельныезаконодательные акты Российской Федерации» также можно выделить некоторыеконституционно-правовыепринципыфункционированияэнергетическойсистемы.9. Системность и комплексность проведения мероприятий в рамкахфункционирования энергетической системы.Системность деятельности государственных органов в сфере осуществленияполномочий по обеспечению деятельности об ектов энергетики заключается втом, что каждый из них выполняет четко определенные функции, нередко вовзаимодействии с другими органами публичной власти. Вместе с темдействующимнормативнымправовымрегулированиемустанавливаетсясоподчиненность каждого из данных суб ектов, а также должностных лиц вединой системе осуществления полномочий по обеспечению функционированияэнергетической системы.Комплексностьтеснопересекаетсяссистемностьюпроведениямероприятий в энергетической сфере уполномоченными суб ектами и состоит втом, что каждое из таких мероприятий требует активного участия многихгосударственных органов, компетентных в своих узкопрофильных сферах длядостижения наиболее благоприятного результата.Так, постановление Правительства РФ от 2 октября 2006 г.
№ 592«О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти иГосударственной корпорации по атомной энергии „Росатом“ при подготовкепредложенийорганизаций»11поформированию перечняпредполагаетстратегическихвзаимодействиенесколькихпредприятийигосударственныхО порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти иГосударственной корпорации по атомной энергии «Росатом» при подготовке предложений поформированию перечня стратегических предприятий и организаций : постановление96органов между собой и с обозначенным юридическим лицом. Среди такихорганов — Правительство РФ, Министерство экономического развития РФ,Федеральноеагентствопоуправлениюгосударственнымимуществом,Федеральная антимонопольная служба, Военно-промышленная комиссия РФ и др.10.
Планирование функционирования энергетической системы иповышение ее эффективности.Данный принцип означает организацию плановой деятельности дляэффективного функционирования энергетической системы. Причем планированиеможетосуществлятьсякомпетентныевсуб ектысамыхразныхпланируютсферахстроительствоинаправлениях.новыхТак,энергетическихоб ектов или издержки при производстве энергетики.Например, на основании Методических положений по планированию, учетуи калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) газовых хозяйств,утвержденных Министерством топливной энергетики России 30 декабря 1992 г.1,осуществляется правильное планирование затрат, относящихся к себестоимостипродукциигазовогохозяйства.ДляосуществленияэтойдеятельностиМетодические положения определяют:1) содержание планируемых затрат на реализацию необходимых целей;2) способы распределения планируемых косвенных затрат по каждому извидов продукции;3) перечень и содержание каждого из элементов затрат на достижениепоставленных целей;4) об екты калькулирования и калькуляционные единицы;5) методику расчета планирования затрат в соответствующей сфере.Подобные методические рекомендации применяются на разных уровнях исодействуют планированию и прогнозированию дальнейшей деятельностиПравительства РФ от 2 октября 2006 г.
№ 592 (ред. от 25 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2006. № 41.Ст. 4251.1Документ официально опубликован не был.97компетентных суб ектов по обеспечению функционирования энергетическойсистемы.11. Использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных,производственно-технологических, экологических и социальных условий.Статья 4 Федерального закона «О безопасности об ектов топливноэнергетического комплекса» устанавливает принципы, на которых основываетсяфункционирование энергетической системы.
Среди них общеправовые принципызаконности, соблюдения баланса интересов личности, общества и государства,обеспечения антитеррористической защищенности, взаимодействия органовгосударственной власти и местного самоуправления с гражданами и ихоб единениями.Следует обратить особое внимание на узкопрофильные конституционноправовые принципы функционирования энергетической системы.12. Непрерывность функционирования энергетической системы.Какужебылоотмеченовыше,любыесбоиипрерываниефункционирования тех или иных энергетических об ектов могут принестисущественные убытки и даже человеческие жертвы.
Поэтому энергетическаясистема должна быть организована таким образом, чтобы ее функционированиеникогда не останавливалось.В отношении различных опасных ситуаций, когда любой сбой разного родамероприятий по энергообеспечению может повлечь серьезные последствия,проводятсямногочисленныенаучныеисследования,которыевсяческирассчитывают необходимые показатели для недопущения неблагоприятныхпоследствий1.13.Интеграциявмеждународныесистемыбезопасностифункционирования энергетической системы.1См., например: Шкаровский А. Н., Аксенов В. И., Сердунь Н.
П. Расчетное исследованиеаварийной ситуации с разрывом первого контура и наложением неисправности впрыска боравысокого давления в активную зону реактора ВВЭР-1000 // Известия высших учебныхзаведений. Ядерная энергетика. 2005. № 2. С. 32—39 ; Тихоненко А. В. Модельный анализтемпературных полей в многослойном сферически-симметрическом устройстве // Известиявысших учебных заведений. Ядерная энергетика.
2007. № 2. С. 110—119.98Функционирование любой энергетической отрасли в рамках одного регионаили государства чревато различными опасностями, а также снижениеминтенсивности развития, увеличением затрат на ее содержание и т. д. Поэтомукаждое государство и компетентные коммерческие организации стремятся кинтеграции в международное пространство для обеспечения эффективностикаждого из об ектов энергетической системы. Причем необходимо обратитьособое внимание, что международные отношения в сфере энергетики всегдаразвиваются своеобразно, в отличие от политических отношений, хотя и остаютсяв огромной степени зависимы от них.Энергетическая безопасность всегда имела приоритетное значение дляполитики Российской Федерации. Именно данное направление деятельностиобусловилопредседательствоРоссиив«Большойвосьмерке»,избраниепредставителя России генеральным секретарем Форума стран — экспортеровгаза1 и т. д.
Некоторые зарубежные партнеры отмечают, что РоссийскаяФедерация будет использовать свое энергоресурсное влияние на европейскоесообщество и в некоторой степени шантажировать его2.Другим примером может назвать то обстоятельство, что, по словамминистра энергетики А. В. Новака, экспорт природного газа из России в 2014 г.составил 186 млрд кубометров, это на 17 млрд кубометров ниже, чем в 2013 г. —в период, когда политические взаимоотношения России с зарубежнымигосударствами были более благоприятными3. Тем не менее поставки газа наУкраину продолжаются, хотя она ужесточила требования таможенного контроляна приграничных территориях. То есть энергетические взаимоотношения междугосударствами сохраняются, но меняется их характер: вне зависимости от своих1См.: Денчев К.
Парадигма энергетической безопасности : учеб. пособие. М. : Инфра-М,2015. С. 41.2См.: Дзиабаева Г. С. Россия в глобализирующемся мире: особенности энергетическойполитики // Среднерусский вестник общественных наук. 2008. № 1. С. 100, 103.3Рабочая встреча с министром энергетики Александром Новаком // Официальный сайтПрезидента РФ. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/47764. (дата обращения: 16 марта2015 г.).99политических амбиций1 руководство Украины не спешит отказываться отэнергетических ресурсов.Данный перечень конституционно-правовых принципов функционированияэнергетической системы не является исчерпывающим.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
