Диссертация (1173699), страница 18
Текст из файла (страница 18)
29 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышенииэнергетическойэффективностииовнесенииизмененийвотдельныезаконодательные акты Российской Федерации» за нарушения в данной сферепредусматриваетдисциплинарную,гражданскуюиадминистративнуюответственность — в зависимости от характера совершенного деяния.Федеральный закон «О безопасности об ектов топливно-энергетическогокомплекса» в ст. 13 и 14 разграничивает ответственность за нарушение правовых1Ершов А. Н. К вопросу об энергетической безопасности предприятий топливноэнергетического комплекса // Вестник Астраханского государственного техническогоуниверситета.
Серия: Экономика. Отраслевая экономика: проблемы управления и путирешения. 2013. № 2. С. 133—134.2См.: Мызин А. Л., Пыхов П. А., Денисова О. А. Программно-технический комплексдиагностики энергетической безопасности региона // Экономика региона. 2012. № 2. С. 81.89норм, регулирующих процесс обеспечения безопасности об ектов отрасли, ипричинение вреда в ходе несанкционированного вмешательства в деятельностьданных об ектов энергетической системы. При этом законодатель сразу отсылаетк отраслевому законодательству, не акцентируя внимание на процедурепривлечения к ответственности и восстановления принесенного ущерба1.Отраслевое же законодательство довольно подробно описывает основанияпривлечения к ответственности нарушителей функционирования энергетическойсистемы.
Более подробно данный вопрос будет рассмотрен в параграфе 4 работы,посвященном государственному механизму обеспечения безопасности в сфереэнергетики.Статьей 61 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»устанавливается, что за нарушения в данной сфере наступает ответственность техсуб ектов,которыенарушилидействующеенормативноеправовоерегулирование. При этом в Законе перечислены конкретные нарушения:1) нарушение действующих правил и норм в области использованияданного вида энергии;2) нарушение установленного порядка лицензирования ведения работ врассматриваемой области;3) неисполнение или ненадлежащее исполнение законных требованийкомпетентныхгосударственныхорганов,осуществляющихрегулированиевопросов безопасности;4) ведение работ на об екте системы функционирования атомнойэнергетики без разрешения или с разрешением, полученным неправомерно;5)невыполнениеилиненадлежащеевыполнениедолжностныхобязанностей работниками об екта атомной энергетики, в том числе самовольноеоставление данного об екта работниками дежурной смены, которое повлекло илимогло повлечь за собой радиационный ущерб в отношении как граждан, так иокружающей природной среды;1О безопасности об ектов топливно-энергетического комплекса : Федеральный закон от21 июля 2011 г.
№ 256-ФЗ.906) любое принуждение работников вышестоящими должностными лицами,которое ведет к нарушению действующих норм и правил эксплуатации каждогоотдельного об екта атомно-энергетической системы;7) насильственные действия, которые могут приводить к различнымпоследствиям:препятствованиеуполномоченнымдолжностнымлицамиработникам в выполнении ими их прямых обязанностей, нарушение процедурызащиты работников и населения в случае аварии, нахождение людей в опасныхместах с превышением уровней радиационного воздействия;8)умышленноеукрывательствофактааварииилипредоставлениенедостоверных и ложных сведений об аварии на рассматриваемых об ектах,равно как и отказ от их предоставления сведений и др.Как видно из данного перечня, законодатель разделяет суб ектыответственности в зависимости от их полномочий.
Если нарушить правила инормы функционирования ядерных об ектов может каждый человек, толицензированием занимается узкий круг лиц, а распоряжения, которые могутповлечь ответственность, дают должностные лица подчиненным им работниками т. д. Отсюда следует вывод о том, что для эффективного функционированияэнергетической системы в каждой сфере необходимо четкое разграничениефункций между суб ектами, которые принимают участие в этой деятельности.ДанныйответственностивыводможетработниковбытьпроиллюстрированэнергетическихпредприятийПоложениемзаобобеспечениепожарной безопасности, которое утверждено РАО «ЕЭС России» 9 марта 2000 г.В соответствии с этим документом к ответственности в данной сфере могут бытьпривлечены:1) рабочие и служащие предприятий и организаций — за ненадлежащееисполнение нормативного правового регулирования, в том числе установленноготехнологического регламента проведения работ;2) начальники участков, цехов, сетей, подстанций, лабораторий, складов,мастерских и отделов — за нарушение правовых актов, регламентирующихобеспечение пожарной безопасности в подчиненных им подразделениях91предприятий и вверенных помещениях, а также за нарушение правил обученияперсонала и несоблюдение ими требований, которые обозначены абзацем выше;3) главные технические руководители предприятий и организаций — заобщее для всех суб ектов нарушение нормативного правового регулирования вданной сфере, а также за невыполнение противопожарных мероприятий,ненадлежащую организацию контроля в рассматриваемой сфере;4) первые руководители энергетических предприятий и других организаций— за невыполнение требований оборудования помещений системами пожарнойзащиты и пожаротушения, нарушение правил установления противопожарногорежима и т.
д.;5) руководители филиалов и дочерних акционерных обществ, акционерныхобществ энергетики и электрификации РАО «ЕЭС России» — за несоблюдениенормального состояния пожарной безопасности на подведомственных об ектах,несвоевременное осуществление пожарно-технической подготовки персоналаи др.1Как видим, в сфере пожарной безопасности на об ектах, осуществляющихобеспечение электроэнергией, каждый суб ект выполняет только свои функции инесет ответственность за их неисполнение в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. При этом Правила пожарнойбезопасности для энергетических предприятий выстроена четкая структурнаяиерархия ответственных суб ектов за обеспечение пожарной безопасности накаждом из уровней функционирования энергетической системы.Рассматривая функций компетентных органов и лиц, обеспечивающихдеятельность всех элементов энергетической системы, следует обратить вниманиена постановление Правительства РФ от 25 августа 2005 г.
№ 537 «О функцияхфедеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации поатомной энергии „Росатом“ и Российской академии наук по реализации Договора1РД 153-34.0-03.301-00 (ВППБ 01-02-95). Правила пожарной безопасности дляэнергетических предприятий (утв. РАО «ЕЭС России» 9 марта 2000 г.). М.
: Энергетическиетехнологии, 2000.92о всеоб емлющем запрещении ядерных испытаний»1, которое непосредственноопределяет отдельные функции компетентных органов государственной власти вчасти прекращения ядерных испытаний.В частности, на основании п. 3 данного нормативного правового актаМинистерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий занимается тем, что направляет вМинистерство обороны РФ по его запросу сведения о чрезвычайных ситуациях вцелях осуществления мер по укреплению доверия, предусмотренных Договором овсеоб емлющем запрещении ядерных испытаний.
Постановление ПравительстваРФ от 25 января 2011 г. № 20 «Об утверждении Правил представленияфедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти суб ектов Российской Федерации и органами местного самоуправленияинформации для включения в государственную информационную систему вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности»2распределяет в приложениях к основному документу функции публичныхорганов власти в сфере энергетики по уровням ее осуществления —федеральному, региональному и местному.
Таким образом, в деятельности поаккумулированию информации, касающейся энергосбережения, заняты безисключения все уровни власти России.Действующее правовое регулирование определяет функции суб ектов,обеспечивающих деятельность энергетической системы, не только средигосударственных органов и органов местного самоуправления. Так, ст. 33Федерального закона «Об электроэнергетике» определяет статус отдельных1О функциях федеральных органов исполнительной власти, Государственнойкорпорации по атомной энергии «Росатом» и Российской академии наук по реализацииДоговора о всеоб емлющем запрещении ядерных испытаний : постановление ПравительстваРФ от 25 августа 2005 г.
№ 537 (ред. от 11 октября 2012 г.) // СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3618.2Об утверждении Правил представления федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти суб ектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления информации для включения в государственную информационнуюсистему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности :постановление Правительства РФ от 25 января 2011 г. № 20 // СЗ РФ.
2011. № 5. Ст. 744.93суб ектов коммерческого рынка, которые занимаются оптовыми поставкамиэлектроэнергии. К таковым относятся:1) совет рынка;2) коммерческий оператор оптового рынка;3) иные организации, на которые советом рынка возложены функцииобеспечения коммерческой инфраструктуры.Все они выполняют следующие функции:1) предоставление услуг по организации оптовой торговли электрическойэнергией;2) предоставление услуг по проведению сверки и (или) зачета взаимныхвстречных обязательств участников торговли;3) гарантирование предоставления своих услуг, а также осуществлениерасчетов и заключение договоров по предметам своей деятельности;4) организация измерений и аккумулирования информации о фактическомпроизводстве электроэнергии, а также сведений об их потреблении на оптовомрынке;5)удостоверениефактовпредоставленияиполучениямощностисуб ектами оптового рынка;6) взаимодействие с организациями действующей инфраструктуры дляпрогнозированияоб емапроизводстваипотребленияэлектроэнергии,поддержания необходимого уровня качества предоставляемых услуг;7) прогнозирование цен на предоставляемые блага суб ектам потребленияи др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
