Диссертация (1173699), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Ф. Указ. соч. С. 348.Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационнойбезопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 1 марта2012 г. № Пр-539) // Документ официально опубликован не был.3О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии :постановление Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280 (ред. от 24 декабря 2013 г.) // СЗРФ. 2013. № 14. Ст. 1700.284Органом,которыйосуществляетданнуюдеятельность,являетсяФедеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору1(Ростехнадзор).Данный орган государственной власти осуществляет надзор за тем, чтобыпри использовании атомной энергии учитывались все необходимые стандартыдля того, чтобы не допустить катастрофы техногенного характера.
В ходереализации этого полномочия ведомство осуществляет периодическую оценкубезопасности на основании приказа Ростехнадзора от 12 сентября 2014 г. № 412«Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомнойэнергии „Периодическая оценка безопасности исследовательских ядерныхустановок“». Целью периодической оценки безопасности является оценкасостояния безопасности исследуемых ядерных установок и использованиерезультатов периодической оценки безопасности для разработки мероприятий,обеспечивающих дальнейшую безопасность данных об ектов до следующейпроверки. В отношении каждой исследуемой ядерной установки экспертизадолжна проводиться каждые 10 лет2.Для достижения поставленной цели Ростехнадзор может проводитькомплексную проверку состояния безопасности.
Суть ее заключается висследовании:1) состояния проектной и конструкторской документации;2) обоснования безопасности исследуемой ядерной установки;3) опыта эксплуатации исследуемой ядерной установки;4) организационной структуры эксплуатирующей организации;5) противоаварийной готовности;6) воздействия исследуемой ядерной установки на окружающую среду.1О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору :постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (ред.
от 17 января 2015 г.) // СЗ РФ.2004. № 32. Ст. 3348.2Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии«Периодическая оценка безопасности исследовательских ядерных установок» : приказРостехнадзора от 12 сентября 2014 г. № 412 // Официальный интернет-портал правовойинформации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 9 марта 2015 г.).85Данный перечень об ектов исследования не является исчерпывающим.
Наосновании п. 13 данного нормативного правового акта необходимо учитывать идругие влияющие на безопасность аспекты, обусловленные спецификойконкретной исследуемой ядерной установки.Несмотря на повышенную тщательность в работе с такими об ектами,проблемы в данной сфере имеют место, и опасность при эксплуатации ядерныхустановок сохраняется. Как отмечает в этой связи Б.
С. Пристер, современноеотношение к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии ещенеполностьюудовлетворяетоб ективнонеобходимымтребованиям.Человеческий фактор по-прежнему остается на втором плане, несмотря на урокиЧернобыльской катастрофы 1986 г.1.Динамика раковой заболеваемости среди сотрудников, занятых в атомнойобласти энергетики, не идет на убывание. Кроме того, увеличилось и число лиц,заболевших раком среди ликвидаторов последствий Чернобыльской аварии2.Коллектив авторов, исследовавших обеспечение безопасности в сфереэлектроэнергии, отмечают, что события недавнего прошлого — авария на СаяноШушинской ГЭС, взрыв на электростанции в Казани, террористический акт наБексанской ГЭС — не позволяют говорить о спокойном функционированииэлектроэнергетической отрасли и требуют глубокого осмысления и разработкиновых подходов к обеспечению энергетической безопасности в данной сфере3.Кроме того, опасность энергетических об ектов может выражаться нетолько в катастрофах.
Даже при обычной добыче нефти или газа в атмосферувыбрасываются большие об емы вредных веществ, которые негативным образомвлияют на работников данной сферы. Так, во Франции при добыче углеводородов1Пристер Б. С. Соблюдение принципа «Безопасность — абсолютный приоритетатомной энергетики» необходимо обеспечить законодательно // Environment and Health. 2013.№ 1. С. 5.2См.: Кащеева П.
В. Формирование групп потенциального радиационного риска припрофессиональном хроническом облучении среди персонала Госкорпорации «Росатом» :автореф. дис. … канд. биол. наук. Обнинск, 2010. С. 5.3См.: Баитов А. В., Великороссов В. В., Карякин А. М. Энергетическая безопасностьРоссии в условиях рыночных отношений в электроэнергетике. М. : Книжный мир, 2012. С. 6.86погибло более 40 человек, а после фонтанирования скважины Лоджпол в Канадебыла заражена обширная территория с радиусом в 60 км1.Поэтому безопасности функционирования всей энергетической системыдолжно уделяться особое внимание как на законодательном, так и надоктринальном уровне.
Тем более некоторые ученые, в числе которыхИ. М. Гаджимагомедов, считают, что в среднесрочной перспективе вероятностьутраты Россией энергетической безопасности очень высока2.4. Крайне важен принцип общедоступности информации, связанной сфункционированиемэнергетическойсистемывтехпределах,которыеустановлены действующим законодательством.В настоящее время граждане слабо осведомлены о том, как функционируетэнергетическая система, какие проблемы мешают ей эффективно развиваться,какуюпользукаждомуонаприносит.Посути,всяинформационнаяосведомленность заинтересованных лиц ограничена тем, что обществу известнысамые крупные энергетические компании, самые крупные сделки с их участием,однако до конечного потребителя доходят только постоянно растущие счета закоммунальные услуги и цены на топливо для автотранспортных средств.Известно также, что те люди, которые заняты в энергетической отрасли, являютсявесьма состоятельными из-за того, что продают за рубеж отечественныеприродные ресурсы, которые издавна считались народным достоянием.
Все этиобстоятельства влияют на рост социальной напряженности в обществе, формируянизкий уровень доверия граждан к бизнесу и власти.Для преодоления данной проблемы Е. В. Нетужилкин предлагает ввести навсе уровни функционирования энергетической системы общественный контрользаинтересованных суб ектов над действиями тех суб ектов, которые принимают1См.: Куцын П.
В. Научное обоснование и внедрение эффективных методов снижениятехногенных рисков при разработке нефтяных и газовых месторождений : автореф. дис. … д-ратех. наук. М., 1997. С. 3.2Гаджимагомедов И. М. Повышение устойчивости и эффективности системыуправления обеспечением энергетической безопасности : дис. ... канд. экон. наук. М., 2006.С. 3 ; Мошин А.
Ю. Методология и экономический механизм инновационного стратегическогоуправления энергетической безопасностью : автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2011. С. 3.87значимые решения. При этом такие возможности должны быть предоставленыглавным образом тем сотрудникам, которые заняты в данной сфере1. По нашемумнению, общественный контроль, как и система информирования граждан одеятельностикомпаний,занятыхвэнергетическойотрасли,долженреализовываться так, чтобы всем гражданам было понятно, почему складываютсяименно такие цены на коммунальные услуги и другие блага функционированияэнергетической системы. В настоящее же время такую информацию в свободномдоступе обнаружить весьма проблематично2.Е.
Л. Логинов в этой связи справедливо отмечает, что без тесноговзаимодействия государства, бизнеса и общества в целом в настоящее времявыйти на достойные показатели благополучия будет практически невозможно3.5. Участие граждан и их объединений в обсуждении государственнойполитики, проектов правовых актов, а также в практической деятельностипо реализации функций энергетической системы.Для того чтобы энергетический комплекс эффективно функционировал и непредставлял опасности для общества, необходимо принимать максимальнооб ективные решения в данной сфере.
По нашему мнению, участие граждан врегулировании энергетического комплекса может создать необходимые условиядля принятия наиболее правильных решений в тех или иных ситуациях.Основываясь на выводах, сделанных А. Н. Ершовым, полагаем, что длярешения проблем энергетической безопасности нужно принять комплекс мер,связанных1какспроведениемнаучныхисследований,энергоаудита,Нетужилкин Е. В. Перспективы внедрения современных систем контроллинга вугольно-энергетические компании // Горный информационно-аналитический бюллетень.
2011.С. 186.2См., например: официальный сайт ОАО «Газпром». URL: http://www.gazprom.ru/ (датаобращения: 13 марта 2015 г.) ; официальный сайт РАО «ЕЭС России». URL: http://www.raoees.ru/ru/ (дата обращения: 13 марта 2015 г.).3Логинов Е. Л. Газовый «каркас» энергетической безопасности : Природный газ какфактор национальной энергетической безопасности России. М.
: НИЭБ, 2008. С. 230.88использованием средств учета1, так и участия граждан и их об единений впринятии решений в рассматриваемой сфере.6.Возмещениеущерба,причиненноговоздействиемобъектовэнергетической системы.Функционирование энергетического комплекса предполагает большоеколичество различных опасностей.
По утверждению коллектива авторов,исследовавших программно-технический комплекс диагностики энергетическойбезопасности региона, даже любая недопоставка необходимых ресурсов несет засобой как нарушение деятельности смежных отраслей промышленности, так иболее тяжелые последствия, в том числе связанные с гибелью людей ипоражением окружающей среды на значительных территориях2.7. Разграничение ответственности и функций между компетентнымиорганами и лицами, обеспечивающими функционирование энергетическойсистемы.Рассматривая ответственность за неправомерные действия компетентныхсуб ектов в сфере обеспечения функционирования энергетической системы,необходимоотметить,чторазличныеотраслироссийскойэнергетикирегулируются специальным законодательством, в котором особое вниманиеуделено ответственности.Так, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
