Диссертация (1173699), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Они такжезакрыли доступ для российских компаний, контроль над которыми не находится вруках государства (т. е. де-факто для всех компаний, кроме «Газпрома»,«Роснефти» и их дочерних компаний), к получению лицензий на пользование1О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке осуществления иностранныхинвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспеченияобороны страны и безопасности государства» : Федеральный закон от 29 апреля 2008 г.
№ 58ФЗ (ред. от 28 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 1941.2Селиверстов С. С. Проект конвенции по обеспечению международной энергетическойбезопасности — новый энергетический миропорядок? // Юрист. 2011. № 11. С. 9.69участками недр на континентальном шельфе Российской Федерации. Такимобразом,законодательэнергетическойсоздалбезопасностиправовыеотосновывнешнейзащитынациональнойэкономическойэкспансии.Характеризуя эффективность данных нормативных актов, отметим, что,естественно, подобные законодательные меры не способствуют повышениюинвестиционной привлекательности нашей страны, однако польза от этого шагавне всяких сомнений превышает ущерб, т.
к.созданный защитный механизм посвоей эффективности гораздо выше, чем меры, предлагавшиеся нашей странеранее международным сообществом (имеется в виду Договор к Энергетическойхартии1).Всовременнойвнешнеполитическойиэкономическойобстановкезаконодатель пошел в данном направлении еще дальше. Речь идет об изменениях,внесенных Федеральным законом от 4 ноября 2014 г. № 343-ФЗ2. Анализируя его,можно сказать, что гораздо он больше ограничил возможности участияиностранных инвесторов в уставных капиталах хозяйственных обществ,имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны ибезопасности государства, и (или) в совершении указанными лицами сделок,предусматривающих приобретение в собственность, владение или пользованиеими имущества таких хозяйственных обществ.
Если раньше для зарубежныхпредпринимателей была ограничена возможность совершения сделок пополучению контроля над указанными энергетическими об ектами, то с конца2013 г. иностранный капитал не может владеть долей более 25 %. Данный шагнаиболее ярко иллюстрирует уровень осознания законодателем важности1О намерении Российской Федерации не становиться участником Договора кЭнергетической хартии, а также Протокола к Энергетической хартии по вопросамэнергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам : распоряжениеПравительства РФ от 30 июля 2009 г. № 1055-р // СЗ РФ.
2009. № 32. Ст. 4053.2О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранныхинвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспеченияобороны страны и безопасности государства» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации : Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. № 343-ФЗ // СЗ РФ. 2014.
№ 45. Ст. 6153.70экономической защиты об ектов энергетики в данной сфере1. Также законодательне ограничился исчерпывающим списком сделки, влекущие за собой получениеконтроля над хозяйствующими суб ектами отечественной энергетики, расширивего практически до бесконечности, путем включения всех иных действий.Таким образом, мы можем обоснованно утверждать, что на современномэтапе развития основ экономической защиты энергетической безопасностигосударства законодатель довольно оперативно реагирует как на экономическиевнешние факторы (цены на энергоносители), так и внешнеполитические(ужесточениеэкономическихсанкций),неостанавливаясьвпроцессесовершенствования законодательной базы в указанной сфере.Как уже упоминалось ранее, вопросы разграничения полномочий понормативному регулированию энергетики между федеральным центром ирегионами регулируются положениями ст. 71 Конституции РФ, а также п.
«в» ст.72 Конституции. Однако список правовых актов, регулирующих вопросыполномочий, не ограничивается лишь конституционными нормами.В этой связи снова следует обратить внимание на Федеральный закон«О безопасности об ектов топливно-энергетического комплекса», положениякоторого в значительной степени конкретизируют норму ст. 72 Конституции РФ,определяя полномочия федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти суб ектов Российской Федерации, права, обязанности иответственность лиц, владеющих на праве собственности или ином законномправе об ектами топливно-энергетического комплекса.
Характеризуя данноенаправление правового регулирования правоотношений, возникающих в сфереэнергетической безопасности, необходимо отметить, что в совокупности сост. 23.30 КоАП РФ, п. 42 ст. 12 Федерального закона «О полиции», УказомПрезидента РФ «Об осуществлении контроля за обеспечением безопасностиоб ектов топливно-энергетического комплекса», ст. 1.2, 2.1, 2.3, 4, 5 Закона РФ от1См.: О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществленияиностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение дляобеспечения обороны страны и безопасности государства» и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации : Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. № 343-ФЗ.7121 февраля 1992 г.
№ 2395-1 «О недрах»1, ст. 21, 24, 29.1, 33 Федерального закона«Об электроэнергетике», ст. 8, 13 Федерального закона «О газоснабжении», гл. 2Федерального закона «О теплоснабжении», Федеральный закон «О безопасностиоб ектовтопливно-энергетическогокомплекса»становитсязначительнойправовой основой, закрепляющей разграничение полномочий (функций) поподдержанию энергетической безопасности на внутригосударственном уровнемежду органами исполнительной власти.Резюмируя исследование данного нормативного акта, вполне обоснованноможно утверждать, что спектр его функционирования весьма широк, но егонормы не распространяются на об екты атомной энергетики. На наш взгляд, этоявляется не вполне дальновидным шагом законодателя, т.
к.в рамках указанногоЗакона вполне возможно создать единую правовую базу для обеспечениябезопасности всех об ектов ТЭК. В целях унификации законодательства, на нашвзгляд, целесообразно вопросы безопасности на всех об ектах топливноэнергетического комплекса регулировать в рамках одного нормативного акта. Этоможет быть реализовано как путем включения норм о безопасности на об ектахатомной энергетики в Федеральный закон «О безопасности об ектов топливноэнергетического комплекса», так и иным способом.
Однако главной целью вданном процессе должно быть создание единого, основополагающего для всехоб ектов ТЭК нормативного акта федерального значения, который сможетунифицировать правовое регулирование вопросов безопасности на всех об ектахотечественного топливно-энергетического комплекса.Анализируя отраслевые нормативные акты в сфере энергетики РоссийскойФедерации, необходимо отметить, что они направлены прежде всего нарегулированиекакой-либоконкретноопределеннойсферы(направления)отечественной энергетики.При этом, как правило, регулирование основывается на отдельномфедеральном законе (например: Федеральных законах «О газоснабжении»,1О недрах : Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред.
от 29 декабря 2014 г.) // СЗРФ. 1995. № 10. Ст. 823.72«О теплоснабжении», «Об электроэнергетике», «Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации») и в дальнейшем реализуетсяпутем внесения изменений в данный федеральный закон либо путем изданиямподзаконных актов, регулирующих вопросы энергетической безопасности илибезопасности технических процессов на об ектах отдельно взятой энергетическойотрасли.Однако из данного правила есть исключения, когда отдельные отраслив силу своей значимости регулируются особенно тщательно.
Например, в силуповышенной опасности и необходимости беспрецедентных мер безопасности наоб ектах атомной энергетики указанная сфера является весьма нагляднымпримером метода отраслевого регулировании, т. к.регулируется не однимосновным федеральным законом, а целым рядом узкоспециализированныхзаконодательных актов различного уровня, основными из которых являются:Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», Федеральный закон от1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии„Росатом“»1, Федеральный закон от 5 февраля 2007 г.
№ 13-ФЗ «Об особенностяхуправленияираспоряженияимуществомиакциямиорганизаций,осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2,Федеральный закон от 9 января 1996 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
