Диссертация (1173699), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Он состоит изсотеннормативныхправовыхактовразличногоуровня,включаякакКонституцию РФ, так и федеральное законодательство, подзаконные правовыедокументы, регламентирующие правоотношения в узкоспециализированныхсферах энергетики. Причем отдельные положения, касающиеся поддержанияэнергетической безопасности, содержатся в кодексах и федеральных законах, некасающихся энергетики напрямую. Например: ст. 89 Земельного кодекса РФустанавливаетбезаварийногоохранныеземлифункционирования,электроэнергетики;ответственностьзоныст.заантитеррористической217.1нарушениедлябезопаснойУголовноготребованийзащищенностиобеспеченияэксплуатациикодексаРФобеспеченияоб ектовбезопасногоиоб ектоврегламентируетбезопасностиитопливно-энергетическогокомплекса; обязанность полиции осуществлять контроль за обеспечениембезопасности об ектов топливно-энергетического комплекса в соответствии сфедеральным законом закреплена в п.
42 ст. 12 Федерального закона«О полиции»1, а также в Указе Президента РФ2.1О полиции : Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 12 февраля2015 г.) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.2Об осуществлении контроля за обеспечением безопасности об ектов топливноэнергетического комплекса : Указ Президента РФ от 28 октября 2014 г. № 693 // СЗ РФ. 2014.№ 44. Ст.
6043.64Все вышесказанное позволяет нам вполне обоснованно говорить о наличииэнергетического законодательства как отдельной отрасли законодательства,которое, безусловно, соотносится с общим законодательством и не должнопротиворечить ему. При этом мы говорим о законодательстве узкого(собственного) направления, рассматривая энергетическое законодательство какспециальный, относительно самостоятельный элемент отечественного правовогомеханизма.В данном контексте представляет интерес мнение В. Ф. Яковлева, которыйвыделяет в энергетическом законодательстве нормы двух видов:«1)нормы,относящиесякэнергетическомузаконодательству,носодержащиеся в нормативных правовых актах общего характера. Например, ст. 71Конституции РФ; ст. 539—548, параграф 6 „Энергоснабжение“, гл.
30 „Купляпродажа“, ч. II Гражданского кодекса Российской Федерации; соответствующиеположенияЗаконовРоссийскойФедерации„О соглашенияхоразделепродукции“, „О естественных монополиях“, „О промышленной безопасностипроизводственных об ектов“, ст. 89 Земельного кодекса, ст. 217.1 Уголовногокодекса и др.
упоминавшиеся нами ранее нормативные акты;2) нормативные акты, относящиеся исключительно к энергетическомузаконодательству в узком смысле слова. К ним относятся Законы РоссийскойФедерации „Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективностии о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации“, „Об экспорте газа“1, „О газоснабжении“, „О теплоснабжении“ и др.,специализированное техническое регулирование представлено Федеральнымзаконом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ „О техническом регулировании“ иразрабатываемыми в его развитие техническими регламентами»2.В рамках нашего исследования интересно то, что нормы, регулирующиеправоотношения в сфере обеспечения энергетической безопасности, встречаются1Об экспорте газа : Федеральный закон от 18 июля 2006 г.
№ 117-ФЗ (ред. от 30 ноября2013 г.) // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3293.2Яковлев В. Ф. Указ. соч. С. 262.65в нормативных актах как первой категории, так и второй, что позволяет судить оботсутствии системного подхода законодателя к формированию правовых основэнергетической безопасности.В Конституции РФ отдельно не закреплено понятие энергетическойбезопасности, соответственно, и системного закрепления ее основ в формеотносительно обособленной части нормативного текста Основной Закон не дает1.Однако, несмотря на то, что в Основном Законе закреплены лишь отдельныесоставляющие безопасности личности, общества, государства, косвенно рядположений касаются энергетической безопасности.
Например, оптимальность ичеткость в разграничении правомочий по нормативному регулированиюэнергетикимеждуфедеральнымцентромирегионамиобеспечиваетсятребованием, закрепленным в ст. 71 Конституции РФ. В пункте «в» ст. 72Конституции РФ закреплены и вопросы совместного ведения суб ектов ифедерального центра в сфере владения и пользования природными ресурсами инедрами, в п. 1 ст. 9 Конституции РФ закреплен и основополагающий принципподдержания энергетической безопасности, в котором подчеркивается, чтоприродные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации,поскольку они выступают основой жизни и деятельности народов, проживающихна территории нашей страны.ТакжепредставляетинтересупоминавшаясяранееЭнергетическаястратегия до 2030 года, правовой анализ которой дает основания считать ее однимиз основополагающих документов, закрепляющих основы энергетическойбезопасности страны.
Во-первых, в ней закреплено понятие энергетическойбезопасности, во-вторых, именно в Стратегии четко определены цели и задачиполитики России в сфере обеспечения энергетической безопасности. Данныефакты позволяют говорить о том, что в настоящее время Энергетическаястратегия до 2030 года является правовой основой, закрепляющей большую часть1Мурадян Э. Р. Конституционно-правовые основы взаимодействия человека игосударства в сфере обеспечения безопасности личности : автореф. дис. ... канд. юрид.
наук.Челябинск, 2011. С. 4.66базовых понятий энергетической безопасности в России. При этом характернойособенностью данного нормативного акта является то, что распоряжениеПравительства РФ1 (которым утверждена Энергетическая стратегия) несравнимопо юридической силе с федеральными законами, в которых указанные понятия насегодняшний день не регламентируются. По нашему мнению, этот факт вопределенной степени является юридическим казусом, требующим решения, ведьстоль важные понятия в сфере энергетической безопасности закреплены лишь науровнераспоряженийПравительстваэнергетическойбезопасностиполучилиэнергетическомзаконодательствеРФ,втодовольнофедеральноговремяширокоеуровня,вкакпринципыотражениетомчислеввФедеральных законах «О безопасности об ектов топливно-энергетическогокомплекса» (ст. 4), «О газоснабжении» (ст.
4), «О теплоснабжении» (ст. 3), «Обэлектроэнергетике» (ст. 6); «Об использовании атомной энергии»2 (ст. 2).Учитывая, что в современных условиях вопросы энергосбережения, как инаправление развития альтернативной энергетики, начинают занимать ключевыепозиции в экономической стратеги государства, к вышеуказанному спискунеобходимо добавить и Федеральный закон «Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации».Исследование упомянутых выше нормативных актов наглядно показывает,что,несмотрянастольчастоеупоминаниепринциповэнергетическойбезопасности, наиболее всеоб емлющий характер носит список принципов,закрепленный в Федеральном законе «О безопасности об ектов топливноэнергетического комплекса».
В других нормативных актах предусматриваютсяскорее базовые отраслевые принципы, характерные для реализации политикигосударства в какой-либо одной конкретно определенной сфере энергетики.Федеральный1закон«О безопасностиоб ектовтопливно-энергетическогоОб Энергетической стратегии России на период до 2030 года : распоряжениеПравительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.2Об использовании атомной энергии : Федеральный закон от 21 ноября 1995 г.
№ 170ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 455267комплекса» фиксирует исчерпывающий список принципов, применимых ко всейобласти энергетического права. Более того, анализ указанного нормативного акта,при сопоставлении с Конституцией РФ, позволяет утверждать, что названныепринципы являются логическим продолжением и конкретизацией нормы,закрепленной в п. 1 ст. 9 Конституции РФ.Особо следует отметить, что в сфере обеспечения энергетическойбезопасности страны наметилась явная тенденция к унификации. В частности,Федеральныйзаконкомплекса»,помимо«О безопасностипринципов,об ектовсодержиттопливно-энергетическоготакжепонятиепредметарегулирования, цели и задачи в сфере обеспечения энергетической безопасности,что, безусловно, значительно дополняет понятийный аппарат в данной сфере.При этом, рассматривая ст. 13 и 14 данного нормативного акта всовокупности со ст.
205, 215, 215.1, 215.2, 217.1 Уголовного кодекса РФ, а такжест.9.6–9.11,9.15–9.19,14.31.2КодексаРФобадминистративныхправонарушениях1 (регламентирующими ответственность за нарушения вуказанной сфере), можно сделать вывод, что именно совокупность указанныхнорм является правовой основой, регламентирующей защитные функциимеханизма реализации мер по соблюдению энергетической безопасности навнутригосударственном уровне.Примечательно, что в отечественном законодательстве правовые основызащиты энергетической безопасности от внешних угроз (которые, как правило,носят экономический либо политический характер) закреплены отдельно.И наиболее важным шагом законодателя в данной сфере можно признатьпринятиеФедеральногозакона«О порядкеосуществленияиностранныхинвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение дляобеспечения обороны страны и безопасности государства»2.
На первый взгляд,1Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 20 марта 2015 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.2О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасностигосударства : Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ (ред. от 4 ноября 2014 г.) // СЗРФ.
2008. № 18. Ст. 1940.68данный Закон вряд ли может напрямую ассоциироваться именно с энергетическойбезопасностью страны, однако нельзя забывать о том, что наше государствоявляется одним из крупнейших экспортеров энергоносителей, большинство изкоторых — сырьевые. В современной внешнеполитической ситуации тезис о том,что доходы от указанного экспорта имеют важнейшее стратегическое значениекак для развития энергетической отрасли, так и для экономической стабильностии обороноспособности государства, в целом является неоспоримым.В апреле 2008 г., когда цены на нефть были близки к пиковым отметкам,российским парламентом были приняты два Федеральных закона — «О порядкеосуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющиестратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасностигосударства» и сопутствующий ему Федеральный закон от 29 апреля 2008 г.№ 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерацииипризнанииутратившимисилуотдельныхположенийзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральногозакона „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственныеобщества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны ибезопасности государства“»1.Анализируя значимость принятия обозначенных нормативных актов,достаточно сказать, что в них были реализованы существенные ограничения наиностранные инвестиции в разведку и добычу нефти и газа в России 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
