Автореферат (1173698), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Это означает, что энергетическая системадолжна функционировать с учетом рациональности использованияэнергетическихресурсов,соблюдениясоответствующихусловийэкологической и технологической защищенности. Здесь же нужно назвать ипринцип общедоступности информации, связанной с функционированиемэнергетической системы, в тех пределах, которые установлены действующимзаконодательством, в том числе по вопросам возмещения ущерба,причиненного воздействием об ектов энергетической системы.Принцип участия граждан и их об единений в обсуждениигосударственной политики, проектов правовых актов, а также в практическойдеятельности по материализации функций энергетической системы выступает вкачестве неот емлемого условия ее стабильного существования, в том числе повопросам энергоаудита, практической реализации конституционного принципанародовластия.23В рамках анализа принципа разграничения ответственности и функциймеждукомпетентнымиорганамиилицами,обеспечивающимифункционирование энергетической системы, автор приходит к выводу о том,что энергетическое законодательство на федеральном и региональном уровнепредусматривает дисциплинарную, гражданскую и административнуюответственность — в зависимости от характера совершенного деяния.
При этомзаконодатель разделяет суб ектов ответственности, опираясь на критерий ихполномочий.В сфере осуществления полномочий по обеспечению деятельностиоб ектов энергетики определяющим является принцип системностидеятельности государственных органов: каждый из них выполняет четкоопределенные функции, нередко во взаимодействии с другими органамипубличной власти. Вместе с тем действующим нормативным правовымрегулированием устанавливается соподчиненность каждого из суб ектов, атакже должностных лиц в единой системе осуществления полномочий пообеспечению функционирования энергетической системы.Комплексность тесно пересекается с системностью проведениямероприятий в энергетической сфере уполномоченными суб ектами изаключается в том, что каждое из таких мероприятий требует активногоучастия многих государственных органов, компетентных в своихузкопрофильных сферах, для достижения наиболее благоприятного результата.Вполне органично в рассматриваемую сферу вписываются принципыпланирования функционирования энергетической системы и повышения ееэффективности в самых различных сферах, их использования с учетомресурсных, производственно-технологических, экологических и социальныхусловий.Следует обратить особое внимание на узкопрофильные конституционноправовыепринципыфункционированияэнергетическойсистемы:непрерывность функционирования, ее интегрированность в международныесистемы безопасности.Во втором параграфе диссертант рассматривает конституционныеосновы реализации международно-правовых принципов и норм в сфереобеспечения энергетической безопасности.Авторитарный режим управления в СССР, имевший относительнозакрытый характер в международно-правовом контексте, всё же не ограничивалпринятие решений о ратификации общепризнанных принципов и норм идействия их на территории государства, в том числе в ходе ведения политики24формирования «ядерного щита СССР».
Одним из таких документов являетсяУказ Президиума Верховного Совета СССР от 9 февраля 1957 г.«О ратификации Устава Международного агентства по атомной энергии»1.Этим документом советское государство, по сути, позволило действовать насвоей территории международному органу управления.В своей деятельности Международное агентство атомной энергии(МАГАТЭ) немалое внимание уделяет вопросам энергетической безопасности.Так, в пп. 2 п.
А ст. XXI Устава данного органа устанавливается правоАгентства требовать от любых суб ектов соблюдения требований безопасностидля окружающей среды и здоровья граждан. Кроме того, несколько раз вУставе упоминается недопущение использования расщепляющих и другихматериалов в военных целях, что также нацелено на обеспечение всеобщейэнергетической безопасности.Нормы, закрепленные в названном международном акте, гарантируютсятакже другим документом — Коммюнике глав государств и правительств стран«Группы восьми» (подписано в г.
Кельне 18–20 июня 1999 г.). В пункте 46Коммюнике установлено, что страны, подписавшие его, подтверждают своиобязательства по обеспечению безопасности при эксплуатации об ектоватомной энергетики и уделяют большое внимание деятельности МАГАТЭ, атакже готовы оказывать этой организации всяческое содействие2. На этойоснове Агентство по соответствующему запросу проводит мониторинг ядерныхоб ектов, прибегая к непосредственному присутствию экспертов организациина ядерном об екте.Продолжая эту мысль, следует отметить, что Российская Федерацияподписала десятки международных договоров в области обеспечения ядернойбезопасности. Эти документы регулируют международные отношения в такихсферах, как: 1) мирное использованием атомной энергии; 2) обменинформацией о ядерных установках; 3) сотрудничество в сооружении иэксплуатации атомных электростанций; 4) использование ядерных материаловв мирных целях; 5) транспортирование и хранение ядерного топлива и отходов;6) обращение с отработавшим ядерным топливом и безопасность обращения срадиоактивными отходами; 7) подготовка специалистов по радиоэкологии,радиационной безопасности, радиобиологии и смежным наукам.1О ратификации Устава Международного агентства по атомной энергии : УказПрезидиума ВС СССР от 9 февраля 1957 г.
// Ведомости ВС СССР. 1957. 8 марта. № 5.Ст. 97.2Дипломатический вестник. 1999. № 7. С. 29–36.25Организационные и правовые вопросы обеспечения энергетическойбезопасности урегулированы в Конвенции о ядерной безопасности,заключенной в г. Вене 17 июня 1994 г. Данный нормативный правовой актрегламентирует целый комплекс противодействия возникновению ядернойугрозы на территории тех государств, которые его подписали. Глава «С»,посвященная общим вопросам обеспечения ядерной безопасности, содержитнормы, устанавливающие приоритетность безопасности в осуществлениизаконодательной деятельности каждой подписавшей Конвенцию стороны.Статья 11 возлагает на государства обязательства по поддержаниюбезопасности каждой ядерной установки в течение всего ее жизненного цикла,включая необходимость обеспечения соответствующих энергетическихоб ектов финансовыми средствами и квалифицированными кадрами.Другим важным международным документом, принятым в советскийпериод, но ставшим актуальным только в современной Российской Федерации,является Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от21 мая 1963 г., которая тоже направлена на обеспечение энергетическойбезопасности, в том числе в России, но путем установления ответственности вгражданско-правовой сфере за причинение какого-либо ущерба от использованияядерной энергии1.
По мнению автора, в зоне регулирования Венской конвенцииснимаются общие вопросы терминологии и направлений развития конституционноправового регулирования энергетической безопасности в тех государствах, которыератифицировали ее. Кроме того, урегулированы международно-правовые способывосстановления справедливости при возникновении чрезвычайной ситуациирассматриваемого характера.Большое значение в обеспечении энергетической безопасности имеетКонвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 г. Данныйправовой акт устанавливает обязательства сторон на случай обмена ядерныхматериалов между сторонами и является первым многосторонним документом вобласти физической защиты ядерного материала, т. к.
ядерные материалы могутбыть использованы для создания ядерного оружия. При этом грань между мирнымиспользованием атомной энергии и созданием ядерного оружия очень тонка.Взаимодействие государств в сфере обеспечения энергетическойбезопасности закреплены также в Конвенции об оперативном оповещении оядерной аварии от 26 сентября 1986 г. На основании ст.
5 данного документагосударство, на территории которого произошло подобного рода чрезвычайноепроисшествие, обязано незамедлительно передать другим государствам, на1СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3588.26которые может быть оказано физическое ядерное воздействие вследствие аварии,следующие данные: 1) точное время и место, если эти сведения могут помочь вликвидации последствий, а также характер аварии; 2) сведения о характереоб екта, на котором произошла авария; 3) установленную или предполагаемуюпричину происшествия, а также прогноз ее дальнейшего развития вближнесрочной перспективе; 4) самые общие сведения о характере выбросов, атакже прогноз возможного ущерба от них; 5) информацию о прогнозируемых исуществующих гидрологических и метеорологических условиях, наличие которыхявляется условием для прогнозирования трансграничного выброса радиоактивныхвеществ (например, ветер, который дует в сторону приграничного государства,способен перенести источник заражения государству-соседу); 6) результаты ужепроведенных мероприятий по локализации источника ядерного заражения, атакже планируемые меры по проведению этой работы; 7) прогноз развитиясобытий по итогам радиоактивного выброса.Немаловажным документом в сфере информирования о случившейсяаварии на энергетическом об екте является Международная хартия по космосуи крупным катастрофам.
Хартия об единяет 15 космических агентствразличных государств, которые предоставляют необходимые данные,получаемые от эксплуатации космических устройств. Рассматриваемая Хартияобязывает ее участников предоставлять информацию в период чрезвычайныхситуаций всем компетентным суб ектам, способным предотвратить нанесениеущерба от аварии на энергетическом об екте. Такие сведения позволяютпредупреждать катастрофы, которые могут внезапно возникнуть.Дляконституционно-правовогорегулированияобеспеченияэнергетической безопасности существенное значение имеют некоторыерегиональные международно-правовые акты.Например, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
