Диссертация (1173691), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Однако запрещались именнонемирные собрания, такие как скоп и заговор, не относящиеся к мирным.Под свободой собраний понималось собрание нескольких людей безограничения по сословным признакам для подачи прошения или жалобы полюбым вопросам. С утверждением в 1715 году Артикула воинского былизапрещены любые мирные собрания военным людям.Во II период – с 6 апреля 1782 по 12 октября 1905 года с принятиемЕкатериной II Устава Благочиния устанавливается законодательный запретпроведения мирных собраний для гражданских лиц.
Свобода собраний былаполностью ограничена. В этот период начинают формироваться идеи освободе собраний.III период – с 12 октября 1905 по 12 апреля 1917 года характеризуетсяразрешением мирных собраний с принятием 12 октября 1905 года именногоВысочайшего указа Сенату «Об установлении временных правил идополнений действующих постановлений о собраниях» и провозглашением17 октября 1905 года свободы собраний в высочайшем манифесте.
Подопределением свободы собраний понимается политическое право влиянияобщества на государство. 25 октября 1917 года, с принятием Временнымправительством Постановления о собраниях и союзах, механизм организациии проведения собраний был упразднен.41IV период – с 1917 по 1977 год ознаменован классовым подходом кобладанию свободой собраний, предусматривающим ограниченные целиреализации данного права, отсутствием механизма организации и проведенияпубличных мероприятий.В V период – с 1977 года по наше время – после принятия КонституцииСССР 1977 года был упразднен имущественный и социальный ценз права насвободу собраний,разработанмеханизм организацииипроведенияпубличных мероприятий, который был закреплен в Указе Верховного СоветаСССР от 28 июня 1988 года «О порядке организации и проведения собраний,митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР».
Под свободойсобраний понимается право граждан собираться мирно с целью выдвижениятребований, претензий. После распада Советского Союза независимыегосударстваначинаютформироватьсобственныезаконодательстваопубличных мероприятиях, основанные на положениях советского права.Данная периодизация позволяет выявить закономерности и особенностиправового регулирования свободы собраний с учетом изменения характераполитического режима, общего уровня развития демократических прав исвобод в государстве.§ 2.
Конституционные основы свободы собраний в странахпостсоветского пространстваПосле распада Советского Союза независимые государства приступилик реформированию и развитию законодательства о свободе собраний. Впервую очередь исследуемое право было закреплено на конституционномуровне. Стоит отметить, что все новые государства провозгласили вконституциях свободу собраний.42Дляправильногопониманияисравнениясвободысобранийопределимся с понятийным аппаратом права на организацию и участие впубличных мероприятиях с целью обсуждения общественно важныхвопросов и выражения своих мнений.В науке существует несколько понятий: «свобода собраний»80;«свобода манифестаций»81; «право на публичные мероприятия»82; «институтпубличных мероприятий»83; «право собраний» и др.Данные понятия сходны и предполагают право людей организовыватьсобрания и участвовать в публичных мероприятиях для обсужденияобщественно важных вопросов и выражения собственных мнений.
Однако,описывая общее право, они употребляют различные терминологическиеназвания, которые содержат определенные противоречия. В особенности этокасается терминов «право публичных мероприятий» и «свобода собраний»,которые наиболее часто используются в науке.В первую очередь противоречия содержатся в понятиях «право» и«свобода». Вместе с тем оба термина обозначают такие правомочия, какправо на положительные действия; право требования и право напритязания84. Следовательно, их можно считать идентичными.Во-вторых,противоречиясуществуютвтерминах«публичноемероприятие» и «собрание».
Так, понятие «публичное мероприятие»является собирательным и содержит в себе частные формы реализацииисследуемого права, такие как «собрания», «митинги», «демонстрации»,«шествия», «пикетирования». Вместе с тем то же самое понимается и под80См., например: Зорькин В. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д.Зорькина. - 2-е изд., пересмотр. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С.
329.81См., например: Дмитриев Ю. А. Правовое обеспечение свободы манифестаций в условиях правовогогосударства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1991. С. 17.82См., например: Яковенко М. А. Конституционное право граждан Российской Федерации на проведениепубличных мероприятий: теоретические и практические аспекты: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2015. С.
39;Иванов А. О. Пределы ограничения права на публичные мероприятия в Российской Федерации: дисс. …канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2015. С. 25.83См., например: Гаглоев Д. В. Конституционно-правовое регулирование института публичные мероприятийв Российской Федерации и странах Европы на современном этапе: сравнительно-правовое исследование:дисс. … канд.
юрид. наук. М., 2015. С. 84.84См.: Скуратов Ю. И. Свобода собраний, митингов и демонстраций: теория и практика // Советскоегосударство и право. М: Наука, 1989. № 7. С. 38.43«собранием» в широком смысле. А в узком смысле под «собранием»понимается одна из форм публичных мероприятий, особенность которойзаключается в присутствии граждан в определенных местах для обсужденияобщественно значимых вопросов.В науке отмечается, что термин «собрание» в широком смысле, каксобирательное понятие всех форм исследуемого права, традиционноиспользуется в западноевропейских государствах и на международно–правовом уровне85. На международный уровень свобода собраний прониклаиз стран традиционной либерально-демократической системы. Как отмечаетО.
К. Тургунов, свобода собраний – это, по сути, традиция западных стран,таких как США, Великобритания, Франция, Италия, Германия86. Российскаятрадиция сложилась по пути понимания «собрания» в узком смысле, какодной из форм публичных мероприятий87.В конституционных нормах стран постсоветского пространстваисследуемое право обозначается либо как «свобода собраний»88, под которойпонимаются все формы организации публичных мероприятий, в том числе исобрания в узком смысле, либо эти нормы не используют собирательноепонятие для обозначения исследуемого права, а содержат правомочия иформы его реализации89.
Например, статья 31 Конституции РоссийскойФедерациигласит:«Гражданесобиратьсямирно,без85Российскойоружия,Федерациипроводитьсобрания,имеют правомитингииСм., например: Симонова С. В. Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий: теорияи практика: монография / С. В. Симонова. М.: Юрлитинформ, 2018. С. 95; Полянская И. С. Конституционноправовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов идемонстраций, шествий и пикетирования: дисс. … канд. юрид.
наук. – М., 2005. С. 21.86См.: Конституционное право: Учебник / X. Т. Одилькариев, О. Х. Мухаммедов, Б. Саидов и др.;ответственный редактор Ш. Т. Икрамов. Ташкент : Академия Министерства внутренних дел РеспубликиУзбекистан, 2014. С. 207.87См.: Симонова С. В. Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий: теория ипрактика: монография / С. В. Симонова. М.: Юрлитинформ, 2018.
С. 96.88Так, статья 49 Конституции Азербайджана, статья 44 Конституции Армении, статья 40 КонституцииМолдовы обозначены как «свобода собраний», статья 34 Конституции Кыргызской Республикиустанавливает «свободу мирных собраний», статья 47 Конституции Эстонии закрепляя право на собрания,где термин «собрание» используется в широком смысле.89Так, конституции Туркменистана, Беларуси, Латвии, Грузии, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана неупотребляют в конституциях термин «свобода собраний», а прописывают формы ее реализации.44демонстрации, шествия и пикетирование»90; статья 32 КонституцииКазахстана также гласит: «Граждане Республики Казахстан вправе мирно ибез оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации,шествия и пикетирование»91.Большинство стран пошли по второму пути и предусматривают в своихконституциях не собирательное понятие исследуемого права, а формы иправомочия его реализации.
При этом ни одна конституционная норма странпостсоветского региона не содержит термина «публичные мероприятия»,который используется только в России и на уровне законодательства. Такжеупотребляется сходный с ним термин «массовое мероприятие», которыйприменяется на законодательном уровне в Туркменистане, Беларуси иТаджикистане.С целью удобства сравнительно-правового исследования, учитываямногообразие подходов, имеющихся в странах постсоветского пространства,принимая во внимание то, что на международном уровне утвердилосьуниверсальное понятие «свобода собраний», в настоящей работе мы будемиспользовать данный термин в широком смысле – как право, выражаемое внескольких формах и способах реализации.В науке конституционного права на сегодняшний день имеетсябольшой массив подходов к определению формы, сущности, понятия,функций свободы собраний.
А. О. Иванов раскрывает свободу собраний спозиции возможности собираться мирно, без оружия, в различных формах,таких как собрания, митинги, шествия и пикеты92. В. Д. Зорькин, М. А.Яковенко, А. В. Ушакова указывают, что главная функция реализации90Ст. 31 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 году) (сучетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от30.12.2008 г.
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. –25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.91Ст. 32 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с учетом поправок, внесенныхЗаконами Республики Казахстан от 07.10.1998 г. №284-I; 21.05.2007 г. №254-III; 02.02.2011 г. №403-IV;10.03.2017 г. № 51-VI ЗРК) [Электронный ресурс] // URL.: http://base.spinform.ru/index.fwx (дата обращения:01.10.2018).92См.: Иванов А. О. Пределы ограничения права на публичные мероприятия в Российской Федерации:дисс.
… канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2015. С. 25.45свободы собраний заключается в обмене мнениями, распространении идейчерез обсуждение каких-либо общественных вопросов93. Д. В. Гаглоев подинститутом публичных мероприятий понимает общественную деятельность сцельюформированияпозицийпоглавнымвопросамсоциальной,экономической, политической сферы государства94.Многие ученые указывают на политический характер свободысобраний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
