Диссертация (1173691), страница 7
Текст из файла (страница 7)
К. Дживелегов раскрывал свободу собраний с политической точкизрения. В своем труде «Права и обязанности граждан в правовомгосударстве» ученый писал: «Свобода собрания есть требование политическивполне зрелого народа… когда за это требование начинают ожесточеннуюборьбу, как это было в той же Англии с 60-х годов XVIII века, то этоявляется признаком наступления зрелости»47. Он также отмечал, чтогосударства неохотно разрешают публичные мероприятия, поскольку онимогут привести к бунтам и восстаниям.
Континентальные страны, какправило, разрешают собрания только в закрытых помещениях и только безоружия48.Б. Н. Чичерин выделял такие виды собраний, как спонтанные илиорганизованные, частные или публичные, в помещении или под открытымнебом, политические или неполитические. Для каждого вида собраний онпредусматривалособыеограничения.Так,публичныесобрания,посравнению с частными, требуют регулирования.
Спонтанные собраниядолжны контролироваться полицией, и подлежат разгону, когда они угрожаютпорядку и безопасности, при этом может применяться сила. Для публичных45См.: Гессен В. М. Основы конституционного права, 2-е. изд. Петроград: Типолитография товарищества А.Ф. Маркс, 1918. § 5-6.46Там же.47Дживелегов А. К. Права и обязанности граждан в правовом государстве. М.: Типография А. П.Повлавского, 1906. С. 30.48Там же, С.
32.32собраний, преследующих политические цели, он предусматривал двесистемы: предупреждения и пресечения. Система предупреждения включаетограничения до проведения собраний. К ним относится обязательноеразрешение правительства, которое, однако, не снимает ответственности сучастников за порядок и безопасность. Кроме того, объявления о собраниях втакойсистеметакжетребуютодобрения.Системапресеченияпредусматривает меры, налагаемые во время проведения собрания, например,право полиции распустить собрание, а также привлечь к ответственностивиновных лиц.
Эта система предусматривает предварительное уведомление опроведении собрания. Предполагается, что власть должна знать место, время,тему собрания, ораторов и иметь право присутствовать на собрании иобеспечивать безопасность. Указанные системы, по мнению ученого, могутварьироваться в зависимости от вида собрания, например для собрания подоткрытым небом требуются предупредительные меры, так как оно наиболеемногочисленно, может поддаться волнению. К общим требованиям ко всемсобраниям он относил их безоружность49.В конце XIX – начале XX века в России назрела необходимостьзаконодательногоурегулированияпорядкапроведениямассовыхмероприятий. В.
В. Вышкварцев приводит в пример широкие студенческие,крестьянские и рабочие выступления. Так, 24 февраля 1899 года в Томскомгосударственномуниверситетепрошлособраниесвышечетырехсотстудентов. А с 1900 по 1904 год только в западной части России былоофициально зарегистрировано более шестьсот крестьянских и около тысячирабочих стачек50.9 января 1905 года в Санкт-Петербурге прошла мирная многотысячнаядемонстрация рабочих, которая была разогнана войсками и в которой погиблодо двухсот человек.
Это послужило началом революции, в ходе которой было49См.: Чичерин Б. Н. Курс государственной науки: в 3 т. Т. 1. Москва: типография товарищества И. Н.Кушнерев и Ко, 1894. С. 151.50См.: Вышкварцев В. В. Реализация свободы публичных собраний в Российской империи в 1905 - 1906гг.: историко-правовой аспект // Гражданское общество в России и за рубежом. М., 2013.
№ 1. С. 29–31.33принято несколько важных нормативных правовых актов в области свободысобраний: именной Высочайший указ Сенату «Об установлении временныхправил и дополнений действующих постановлений о собраниях» от 12октября 1905 года; Манифест об усовершенствовании государственногопорядкаот17октября1905года;именнойВысочайшийуказПравительствующему сенату о временных правилах о собраниях от 4 марта1906 года.Манифестом 1905 года впервые на высоком государственном уровнебыли провозглашены основы гражданской свободы, базирующиеся, в томчисле, на свободе собраний51.Итогом развития идей и законодательства о свободе собраний сталименной Высочайший указ Правительствующему сенату о временныхправилах о собраниях от 4 марта 1906 года. Однако Н. М.
Коркуновотрицательно характеризовал данный Указ в той части, что он носилвременный характер и не был принят в соответствии с правильнойзаконодательной процедурой52.Вместе с тем данный указ подробно регламентировал процедурупроведения публичных собраний. Правила о собраниях предусматриваличастные и публичные собрания.
Частные собрания устраивались свободно,для публичных собраний требовалось особое разрешение высших чиновгубернии, города или местной полиции. Нормы указа были построены так,что под категорию «публичные» подпадали многие собрания. В учебныхпомещениях могли устраиваться собрания, которые допускались уставамизаведений или особыми правилами.
Не разрешалось проводить собрания вресторанах, кафе, гостиницах, трактирах и других похожих заведениях53. Помнению А. И. Елистратова, ограничение собраний в некоторых местах, таких51См.: ст. 1 Высочайшего Манифеста об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905года [Электронный ресурс] // URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/oct1905.htm (дата обращения: 01.10.2018).52См.: Коркунов Н.
М. Русское государственное право. Введение и общая часть. Том 1. 6-е изд. / под ред. Н.Б. Горенберга. Спб.: Типография М. М. Стасюлевича, 1909. С. 458-459.53См.: ст.ст. 1-2, 4 Именного высочайшего указа Правительствующему сенату о временных правилах особраниях от 04 марта 1906 года [Электронный ресурс] // URL: http://constitution.garant.ru/history/act16001918/5206/ (дата обращения: 01.10.2018).34как кафе, рестораны и гостиницы, наиболее пагубно отразилось на свободесобраний, поскольку из практики западных стран следует, что наиболеепопулярными местами для публичных собраний являются залы в гостиницахи ресторанах54.Положения указа запрещали проводить публичные мероприятия взданиях в радиусе пятьсот метров, а на улице – в радиусе двух километров отмест нахождения императора, Государственного совета или ГосударственнойДумы.
Проведение собраний осуществлялось в явочном порядке. Устройствособрания,несоответствующегоуголовнымзаконам,общественнойнравственности или которое угрожало общественному спокойствию ибезопасности, не допускалось начальником полиции, о чем организаторапредупреждали за одни сутки. На собрании присутствовало должностноелицо, назначаемое губернатором или начальником местной полиции. Приэтом надзор за соблюдением порядка возлагался на организаторов собрания.Несанкционированное собрание подлежало закрытию полицией.
Участникилюбогозакрытогособраниябылиобязаныразойтись.Привоспрепятствовании они удалялись полицией55.К положительным аспектам свободы собраний в данном указе можноотнести предупредительный порядок закрытия собрания и ускоренныйпорядок рассмотрения жалоб56.12 апреля 1917 года, после второй буржуазной революции в февралеэтого года, Временное правительство издало постановление о собраниях исоюзах.
Данный нормативно-правовой акт налагал только два ограничения насобрания: публичные мероприятия запрещались на железнодорожных54См.: Елистратов А. И. Административное право. - Москва, Типография И. Д. Сытина, 1911. С. 57.См.: ст.ст. 1-2, 6-7, 15 Именного высочайшего указа Правительствующему сенату о временных правилах особраниях от 04 марта 1906 года [Электронный ресурс] // URL: http://constitution.garant.ru/history/act16001918/5206/ (дата обращения: 01.10.2018).56Так, в соответствии со статьей 12 Именного высочайшего указа Правительствующему сенату о временныхправилах о собраниях от 04 марта 1906 года, надзирающий за порядком был обязан двукратно предупредитьсобравшихся о прекращении беспорядков, а в соответствии со ст.
18 данного Указа жалобы на воспрещениеи закрытие публичного собрания должны были рассматриваться скорейшем образом [Электронный ресурс] //URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5206/ (дата обращения: 01.10.2018).5535рельсах и на собраниях нельзя было иметь оружие57.
Все ограничениясвободы собраний, в том числе разрешительный порядок организациисобраний, были упразднены. По мнению Ю. А. Дмитриева, данный указ былсамым демократичным законодательным актом о собраниях в России58.После Октябрьской социалистической революции наступил новыйпериод в понимании и регулировании свободы собраний.
В. И. Ленинполагал, что свобода должна принадлежать только тем, кто борется заосвобождение труда от угнетений капитала. Буржуазия и капиталистысчитались врагами, приравнивались к элементам контрреволюции, поэтомусвобода собраний им не разрешалась59, вводился имущественный исоциальный ценз на пользование свободой собраний.В 1936 году в Советском Союзе была принята всеобщая Конституция,котораягарантироваласвободусобранийвцеляхукреплениясоциалистического строя и в интересах трудящихся60.Ю. И.
Скуратов отмечает, что Конституция СССР 1936 года закрепиласвободу собраний в одной статье со свободой слова и печати, так как онитесно взаимосвязаны61. Ю. А. Дмитриев писал, что Конституция 1936 годасохранила классовый подход к свободе собраний, но расширила формы еереализацииизакрепиланеобходимостьпринятиязакона,регламентирующего реализацию этого права62. Кроме того, Конституциязакрепила57сопутствующиепубличныммероприятиямматериальныеСм.: Постановление Временного Правительства о собраниях и союзах от 12 апреля 1917 года[Электронный ресурс] // URL: http://музейреформ.рф/node/13737 (дата обращения: 01.10.2018).58См.: Дмитриев Ю.
А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях,митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 2-е изд., изм. и доп. / Ю. А. Дмитриев. М.:ЮРКОМПАНИ, 2012. С. 1.59См.: Ленин В. И. О пролетарском государстве: для совпартшкол и комвузов / отв. ред.: В. Вегера, П.Стучка. М.: Государственное издательство. 1924. С. 239-240.60См.:ст.125КонституцииСССР1936года[Электронныйресурс]//URL:http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/chapter/10/#block_1010 (дата обращения:01.10.2018).61См.: Скуратов Ю.
И. Свобода собраний, митингов и демонстраций: теория и практика // Советскоегосударство и право. М: Наука, 1989. № 7. С. 36.62См.: Дмитриев Ю. А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях,митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
