Диссертация (1173691), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Выдвинутыследующиепредложенияпосовершенствованиюзаконодательства в сфере административной ответственности за нарушенияправил организации и проведения публичных мероприятий:-для достижения целей профилактики нарушений правил о публичныхмероприятиях, не связанных с наступлением существенного вреда охраняемымзаконом общественным ценностям, необходимо ввести предупреждение как видадминистративного наказания за указанные нарушения;-минимальный штраф за совершение двух и более нарушений втечение года, не связанных с наступлением материальных последствий дляохраняемых законом общественных ценностей, должен налагаться в величинене более двукратного размера минимального штрафа;-вместо запрета организовывать публичные мероприятия лицам,имеющим административные взыскания за нарушения формальных правилорганизации или проведения публичных мероприятий, и для достижения целизащиты общественного порядка и безопасности граждан необходимыпредварительные ограничительные мероприятия, заключающиеся в увеличенииколичествасотрудниковправоохранительныхорганов,проведениипрофилактической беседы для разъяснения обязанностей и прав организаторовпубличных мероприятий.11.
Предложен метод систематизации регулирования свободы собраний,которыйзаключаетсявклассифицированиизаконодательствастранпостсоветского пространства по наиболее важным критериям. Результатом этойклассификации является распределение стран постсоветского пространства по19группам с относительно схожими подходами к регулированию исследуемогоинститута. Классификация позволит правозащитным организациям, органамгосударственной власти и всем заинтересованным лицам в удобной формеознакомитьсяспрактикойреализациисвободысобранийвстранахпостсоветского пространства.Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит втом, что разработанные подходы к определению понятия, сущности свободысобраний, ее функциям послужат совершенствованию представления оисследуемом институте общественных отношений для конституционногоправа; отечественной науке представлен опыт регулирования свободы собранийстран постсоветского пространства, а выводы и результаты исследования дадутновые данные для дискуссии относительно различных аспектов регулированияорганизации и проведения публичных мероприятий.
Кроме того, результатыисследования, в том числе классификация основных вопросов регулированияорганизации и проведения публичных мероприятий, могут быть использованыв дальнейших научных исследованиях свободы собраний в постсоветскомрегионе.Практическая значимость работы состоит в том, что полученныевыводы и исследовательский инструментарий могут быть использованы взаконодательной, правоприменительной и просветительской деятельности, вработегосударственных,организаций,вмеждународныхмониторингесоответствияоргановсвободыиправозащитныхсобранийстранпостсоветского пространства международным стандартам. На основанииположительного опыта регулирования свободы собраний в постсоветскомрегионе были подготовлены конкретные предложения по совершенствованиюотечественного законодательства. Полученные результаты исследования можноиспользовать в учебном процессе по предметам «Конституционное правоРоссийской Федерации» и «Конституционное право зарубежных стран»,различного рода спецкурсах, направленных на изучение прав человека; приподготовкеучебных,учебно-методическихипрактическихпособий;20проведениикурсовповышенияквалификациисотрудниковоргановгосударственной власти, связанных с вопросами организации и проведенияпубличных мероприятий.Апробациярезультатовисследования.Диссертационнаяработавыполнена и обсуждена на кафедре конституционного, административного имуниципального права Бурятского государственного университета.
Материалыисследования внедрены в учебный процесс и использованы при проведениилекционных и практических занятий по предметам «Конституционное правоРоссийской Федерации» и «Конституционное право зарубежных стран» вБурятском государственном университете; в практическую деятельностьправозащитного центра «Мемориал» и независимого правозащитного медиапроекта «ОВД-Инфо». Результаты исследования были направлены в Комитетпо правам человека ООН для дискуссии в рамках подготовки общегокомментария к статье 21 (право на мирное собрание) Международного пакта огражданских и политических правах (Женева, 20 марта 2019 г.).Основные результаты исследования изложены в двадцати шести статьях(общий объем — 13,4 печ. л.), девять из которых опубликованы в ведущихрецензируемыхнаучныхжурналах,указанныхвперечнеВысшейаттестационной комиссии Министерства науки и высшего образованияРоссийской Федерации, а также изложены на тридцати региональных,всероссийскихимеждународныхнаучныхинаучно-практическихконференциях, проводимых в Москве (Университет им.
О. Е. Кутафина, МГУим. М. В. Ломоносова, МГИМО (У) МИД РФ, РУДН), Санкт-Петербурге,Екатеринбурге, Душанбе, Киеве, Харькове, Перми, Тюмени, Казани, Туле,Владимире, Волгограде, Оренбурге, Рязани, Балакове, Гатчине, Улан-Удэ.Кроме того, результаты исследования были представлены в победившейработе в рамках грантового конкурса «Московская международная модельООН 2015», 19–24 апреля 2015 г., г. Москва, МГИМО (У) МИД РФ, РАС ООНв РФ; в победившей работе в рамках грантового конкурса «Академическаямобильность», 1 декабря 2017 г., г. Москва, Фонд М. Прохорова; в работе на21секции «Сравнительное конституционное право» VI Всероссийского конкурсамолодых исследователей по сравнительному правоведению (3-е место),29 сентября 2016 г., г.
Москва, МГИМО (У) МИД РФ; в работе на секции«Юриспруденция» V Всероссийского конкурса научно-исследовательскихработ и научных проектов аспирантов, студентов и школьников «Научныйпрорыв» (1-е место), 29 марта 2018 г., г. Челябинск, Южно-Уральский институтэкономики и управления.Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав,включающих шесть параграфов, заключения, литературы и приложений.22ГЛАВА 1. Теоретические и нормативно-правовые основыконституционной свободы собраний в странах постсоветскогопространства§ 1. История развития идей и законодательства о свободе собранийв дореволюционной России и Советском СоюзеВ рамках настоящего исследования под свободой собраний понимаетсяправо граждан на организацию и проведение публичных мероприятий сцелью формирования и выражения мнений, требований, о чем болееподробно будет изложено в следующем параграфе.Дляпониманияподлиннойсущностисвободысобранийнасовременном этапе и прогнозирования тенденций ее развития необходимоизучить генезис идей о праве на публичные мероприятия, выделить начало ипредпосылки его формирования, основные вехи и пробелы.
Это важно,поскольку современное законодательство строилось на опыте прежнегорегулирования. К примеру, во всех странах встречаются такие формыпубличных мероприятий, заложенные в период Советского Союза, каксобрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, а в Узбекистанепродолжает действовать общий когда-то для всех стран Указ ВерховногоСовета СССР от 28 июня 1988 года «О порядке организации и проведениясобраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР».Хотя сами идеи о свободе собраний начинают формироваться вРоссийской империи только в начале XIX века, например в работах А. Н.Радищева, П.
И. Пестеля, это не означает, что до этого периодаотсутствовали представления об этом институте демократии. Многие ученыеотмечают, что публичные мероприятия регулировались еще Соборным23уложением 1649 года7, поэтому для понимания сущности исследуемогоинститута важно изучить не только философские представления об этомправе, но и нормативные акты, которые помогут выявить смысл,вкладываемый в него. Кроме того, изучение законодательства о публичныхмероприятиях поможет представить более четкую картину развитияпредставлений о свободе собраний, поскольку они в определенном смыслепроводили некую черту в развитии данного права человека.Исторически сложилось, что народы, населяющие постсоветскоепространство, развивались в общем правовом, экономическом и культурномполе. Как отмечают Р.
А. Касьянов и Е. А. Торкунова, термин «постсоветскоепространство» не стоит рассматривать с формальной точки зрения, каксовокупность пятнадцати республик. Нужно учитывать общее историко–культурноенаследие,сохранившиесяглубокиеэкономическиеихозяйственные связи8. По сути можно говорить об имеющейся общейправовой семье, поскольку у этих стран схожие национальные правовыесистемы, источники и структура права, правовые традиции.Сближение этих народов началось со второй половины XVII века, иактивную роль здесь играла Россия. Поэтому в первую очередь необходимораскрыть идеи построения законодательства о свободе собраний вдореволюционной России и Советском Союзе. Стоит отметить, что многиенароды, населяющие постсоветское пространство, в том или ином видеимели опыт народных собраний с целью обсуждения общественно важныхвопросов, например у славян это было вече9.Первым актом в России, регулировавшим право собраний назаконодательном уровне, было Соборное уложение 1649 года.
Однако такие7См., например: Симонова С. В. Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий вРоссийской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2018. С. 24.8См.: Касьянов Р. А., Торкунова Е. А. Обеспечение прав человека на постсоветском пространстве // Мироваяполитика. М., 2015. № 5. С. 56.9См., например: Лукин П. В. «Народные собрания» у восточных славян: возможности сравнительногоанализа // Древняя Русь. Вопросы медиевистики. М., 2004. № 3 (17).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
