Диссертация (1173691), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Кроме того, были использованы такие частнонаучные методы,какформально-юридический,историко-правовой,методыправовогомоделирования и др. Основным частнонаучным методом, обусловленнымцелью и задачами исследования, является сравнительно-правовой.12Научная новизна диссертационной работы обусловлена, прежде всего,тем, что впервые было проведено сравнительно-правовое исследованиесвободы собраний всех стран постсоветского пространства. Автором выделеныэтапы эволюции исследуемого института общественных отношений, в томчисле относительно его первоначального законодательного закрепления.Новым является подход к определению свободы собраний как комплекса нормправа, направленных на поддержание взаимодействия между гражданскимобществом и государством.
Разработаны подходы к характеристике социальнополитической ценности свободы собраний, уточнены ее функции. Впервыевведен алгоритм действий органов государственной власти применительно квопросам, поднимаемым на публичном мероприятии. Сформулированыкритерии отграничения исследуемого института от иных отношений, приреализации которых используется публичное пространство. Выявлена иобосновананеобходимостьзаконодательногоурегулированиякритериевсистематизации нормативных правовых актов о публичных мероприятиях.Представлены понятия и механизмы регламентации организации и проведенияпубличных мероприятий, малоизвестные отечественной науке и российскомузаконодательству. На основании исследования была создана и представленаавторская классификация регулирования наиболее важных вопросов свободысобраний,позволяющаяиспользоватьеерезультатывнаукеиправоприменительной практике.
Опираясь на принцип пропорциональностиограничения свободы собраний, международные стандарты в этой области иопыт регулирования свободы собраний в странах постсоветского пространства,авторвыдвинулпредложенияпосовершенствованиюотечественногозаконодательства о публичных мероприятиях, в случае реализации которыхисследуемый институт взаимодействия гражданского общества и государствастанет более эффективным.Научная новизна диссертационного исследования нашла отражениетакже в положениях, выносимых на защиту:131. В диссертации выделено несколько этапов эволюции свободысобраний: I период (до 1782 г.) ― свобода собраний была закреплена вСоборном уложении 1649 г.; II период (с 6 апреля 1782 г. по 12 октября1905 г.) ― с принятием Екатериной II Устава Благочиния мирные собраниябыли запрещены гражданскому населению; III период (с 12 октября 1905 г.
по25 октября 1917 г.) ― ознаменован гарантией свободы собраний и механизмомее реализации; IV период (с 25 октября 1917 г. по 7 октября 1977 г.) ― свободасобраний носила классовый характер, механизм реализации этого правазаконодательно не регламентировался; V период (с 1977 г. по настоящеевремя) ― на конституционном уровне был упразднен имущественный исоциальный ценз, разработан механизм организации и проведения публичныхмероприятий. Данная периодизация позволяет выявить закономерности иособенности правового регулирования свободы собраний с учетом измененияхарактера политического режима, общего уровня развития демократическихправ и свобод в государстве.2. Анализ законодательства стран постсоветского пространства выявилотсутствие правовых механизмов реагирования органов публичной власти насигналы граждан, выраженные на публичном мероприятии.
Это приводит кослаблениюсвязеймеждуобществомигосударством,недооценкеиспользования публичных мероприятий для их взаимодействия. В связи с этимпредлагаетсяследующееопределениеинститутасвободысобраний:совокупность правовых норм, присущих демократической политическойсистеме, обеспечивающих формирование гражданами общественного мнения,выдвижениетребованийвпубличномпространствеотносительноэффективности исполнения государством своих функций, методов ихосуществления с постановкой вопроса о принятии соответствующих решений ивыбора необходимых мер реагирования.3.
Авторпредлагаетхарактеризоватьсвободусобранийкакопределенный процесс, в первую очередь, конституционный (в широкомсмысле), поскольку на публичных мероприятиях гражданское общество как14субъект конституционного права участвует в развитии государственныхинститутов путем выражения мнений и требований относительно функцийгосударства, которое должно учитывать их в своей деятельности.Свобода собраний ― это многоплановое явление, которое можетвосприниматься как:-институт демократической политической системы;-канал обратной связи между обществом и государством;-форма или инструмент прямого воздействия гражданского обществана государство;-институт конституционного права;-элементконституционнойправосубъектностиконкретногогражданина.4.
На основании сформулированного авторского подхода к понятиюсвободысобранийвыделеныфункции,которыепредопределяютееобщественную ценность и учитываются государством в ходе конституционноправового регулирования исследуемых отношений. К ним относятся:-информирующая,т.е.проведениепубличныхмероприятийпредоставляет возможность российским гражданам сформировать и довести досведения органов власти и местного самоуправления свое мнение относительнообщественноважныхвопросов жизнедеятельноститерриториальных ипоселенческих коллективов;-информационно-аналитическая,позволяющаягосударственныморганам через обобщение практики публичных мероприятий выявить новыепроблемные вопросы жизни граждан; определить и учесть позиции граждан сальтернативным мнением относительно эффективности работы органовгосударственной и муниципальной власти;-функция участия в принятии управленческих решений, позволяющаягражданам содействовать выбору вариантов управленческих решений состороны государства и его органов по удовлетворению базовых запросов,которые важны для жизнедеятельности соответствующих коллективов граждан;15-контролирующая ― гражданское общество «не дает» государствуотклоняться от заданных целей деятельности, ранее принятых решений в техили иных сферах жизни общества, позволяет минимизировать такиеотклонения, осуществлять общественный контроль;-консолидирующе-стабилизирующаяобщественныемнения:проведение публичных мероприятий позволяет рассеять тревогу недовольныхграждан благодаря предоставлению им возможности получить достовернуюинформацию, высказаться по насущным вопросам государственной иобщественной жизни, получить и учесть государственным органам в своейдеятельности конструктивное мнение граждан.5.
Особенностямистранахпостсоветскогосвободнойорганизацииконституционногопространстваирегулированияявляютсяпроведениявзакреплениепубличныхнекоторыхпринципамероприятий,провозглашение добровольного уведомительного принципа организациисобраний. Указанные особенности становятся направлениями дальнейшегоконституционного развития свободы собраний во всех странах постсоветскогопространства.
В этом видится тенденция к повышению гарантированности длягражданвозможности организации и проведения публичных мероприятий.Данные принципы могут быть заимствованы и законодательством РоссийскойФедерации.6. Анализконституционныхосноврегулированияпубличныхмероприятий в странах постсоветского пространства показал, что свободасобраний является естественным и относительным (не абсолютным) правом.Данныетеоретическиевыводыимеютпрактическуюценностьприрегулировании свободы собраний в России. Концепция естественного праваиграет большую роль в защите прав манифестантов, особенно в условияхстроительства демократического общества, в случаях, когда имеются правовыепробелы. Понимание свободы собраний как относительного права важно дляэффективного регулирования рассматриваемых общественных отношений,16поскольку в сложноорганизованном обществе требуется соблюдение интересоввсех его членов.7.
Наосновекритерия«политическаясфераобщественнойдеятельности» и других признаков, имеющихся в законодательстве странпостсоветского пространства, сформулирован вывод о том, что свободасобраний как политическое право имеет четкое юридическое содержание. Так,отличительные особенности исследуемого института состоят в том, чтоблагодаря ему граждане инициативно и без посредников воздействуют наорганы власти по вопросам эффективности исполнения функций и методов ихосуществления,путемвыражениямнений,требованийвпубличномпространстве различными вербальными и невербальными способами. Наосновании указанных критериев (политическая сфера общественной жизни;способвоздействиягражданнавласть)необходимоотграничиватьисследуемый комплекс общественных отношений от иных отношений, схожихпо форме со свободой собраний, использующих публичное пространство(встречи депутатов с избирателями, религиозные собрания и др.).Вместе с тем существует и иной подход (дуалистической сущностисвободы собраний), который позволяет регулировать общественные отношения,схожие со свободой собраний по форме их реализации, при помощизаконодательства о публичных мероприятиях.
Но он, на наш взгляд, являетсянеоправданным,посколькусоздаетнеопределенностьиколлизииврегулировании общественных отношений.8. Диссертантом разработан и предложен алгоритм деятельностиорганов государственной власти в связи с реализацией права на свободусобраний, который может быть применен и в Российской Федерации. Онзаключается в регламентировании этапов реагирования на предложения итребования,высказываемыегражданаминапубличноммероприятии.Выделены следующие этапы:1) мониторинг и выявление тех вопросов, проблем, требований, которыезаявляются гражданами на публичном мероприятии;172) фиксация или принятие мнений, требований манифестантов органомгосударственной власти;3) рассмотрение, выявление проблем в функциях и работе органовпубличной власти;4) включениевпланыработоргановпубличнойвластимерреагирования на выявленные в ходе публичного мероприятия проблемы;5) аргументированный ответ манифестантам о рассмотрении их мненийи требований и принятых решениях;6) выполнение органом публичной власти планов по разрешениюпроблем, выявленных в ходе публичного мероприятия;7) информированиегражданчерезСМИоходереализациизапланированных и включенных в работу предложений, заявленных напубличном мероприятии.9.
С учетом принципа пропорциональности ограничения прав и свобод,практики Европейского суда по правам человека, опыта законодательногорегулирования свободы собраний в странах постсоветского пространствадиссертантом предложены следующие механизмы регулирования свободысобраний в области организации и проведения публичных мероприятий:-возможность проведения спонтанных собраний, но при условиинемедленного информирования органов государственной власти о такихпубличных мероприятиях;-допустимостьорганизацииодновременныхсобранийиконтрсобраний, но при условии исключения возможности столкновенияучастников двух публичных мероприятий;-предоставление иностранным гражданам права организовывать ипроводить публичные мероприятия с целями, не связанными с выборами ворганы государственной власти или проведением референдума;-использование правила, согласно которому публичное мероприятиебудет считаться согласованным с момента подачи уведомления о нем и до тех18пор, пока судебный орган не вынесет иное решение по заявлению органаисполнительной власти;-право манифестантов проводить предварительную агитацию опланируемых времени и месте проведения публичного мероприятия до егосогласования, но при условии немедленного информирования организаторами иорганами государственной власти потенциальных участников об изменениивремени и (или) места публичного мероприятия или о его запрете.10.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
