Диссертация (1173687), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Это свидетельствует осложившейся к концу XVIII века смешанной структуре управленияказенными предприятиями. При этом все еще отсутствовали нормативныеакты, регулирующие общие вопросы статуса государственных предприятий ипроизводств. Их регулирование происходило на внутриведомственномуровне.Учреждение в 1802 году министерств определило новый виток вразвитии государственного обеспечения казенных предприятий. Бергколлегия была преобразована в Горный департамент, существовавший до1810 года в структуре Министерства коммерции, а после - Министерствафинансов.
Преобразованная в Главное Правление Мануфактур Мануфактурколлегия в 1811 году стала Департаментом мануфактур Министерствавнутренних дел, а в 1819 году также передана в Министерство финансов.10Учреждение о губерниях 1775 года / Градовский А. Д. Начала русского государственного права.
Тома I-III// [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 22.10.2015).11Именной указ от 19.11.1796, данный Сенату «О восстановлении Берг, Мануфактур и Коммерц-Коллегийна таком основании, как оные находились до 1775 года; о бытии по-прежнему Нерчинским заводам введомстве Берг-Коллегии, а Горному Училищу в ведомстве Главного Директора оной; об упраздненииучрежденной при Экспедиции о Государственных доходах Экспедиции Горных дел, и существующих приКазенных Палатах Экспедиции для Горных и таможенных дел, и о присоединении Экспедиции дляхранения гербовой бумаги к Мануфактур-Коллегии» [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (датаобращения: 22.10.2015).20Сучреждениемминистерствуправлениеисоответствующееведомственное регулирование стало централизованным, тем самым утратилисилу положения Учреждения о губерниях 1775 года.Позже, уже в период правления Николая I, в 1837 году было созданоМинистерство государственных имуществ, ведавшее различными сферамиказенного хозяйствования.Дальнейшее развитие казенных заводов и фабрик связано с развитиемправового регулирования, заключающегося в кодификации законодательства.VII том книги третьей Собрания Законодательства РоссийскойИмперии 1857 года включал в себя Устав казенного управления, состоящийиз трех уставов12.
Также в Собрание 1857 года вошел Устав опромышленности фабричной и заводской.В конце XIX в. казенную промышленность России составлялипреимущественновоенныеигорно-металлургическиепредприятия,находившиеся в ведении Военного и Морского министерств, департаментаторговли и мануфактур при Министерстве финансов, а также горногодепартамента Министерства государственных имуществ. Анализ практикиконца XIX в. в области управления казенной промышленностью позволилвыделить две тенденции, отмеченные в литературе П.И. Дойниковым.
Перваяпроявляется в последовательном переходе от административных методовхозяйствования к коммерческим по образцу капиталистических заведений.Вторая - связана с реализацией строго централизованной системыхозяйственного управления13.По общему правилу закреплялось, что капитал казенных заводовсостоялизоборотного,основного,сберегательно-вспомогательногокапиталов и капитала погашения. Также определялось, что чистая прибыль12Свод Законов Российской империи издания 1857 года VII т. 3 кн. [Электронный ресурс] // СистемаГАРАНТ (дата обращения: 22.10.2015).13См.: Дойников П.И. История центральных органов управления казенной промышленностью в России,XVII - XIX вв.: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.Специальность 12.00.01 - Теория и история государства и права; История учений о праве и государстве.
М., 2009. С. 23.21предназначалась для покрытия непредвиденных расходов. Заказы напроизводство продукции поступали от различных министерств.Развитиепромышленноститребоваловнесенияизмененийвнормативные акты, произошедшие в конце XIX века. В 1887 году былпереиздан Устав о промышленности. В 1893 году указанный уставпереиздавался вместе с горным, включающим пробирный и монетныйуставы. В 1899 году произошло новое переиздание Монетного устава.Позднее был принят Устав 1914 года о промышленности фабричнозаводской и ремесленной, согласно которому были монополизированыказенные предприятия некоторых отраслей, в частности военной и морскойотрасли, что регулировалось с 1838 года до принятия указанного уставаСводом военных постановлений и Сводом морских постановлений.Проводя анализ дореволюционного периода, следует отметить, чтоказенные предприятия учреждались непосредственно государством иливыкупались у частных лиц, были подчиненны различным ведомствам,принадлежав государству на праве собственности.Ссобытиями1917годапроисходитнационализациявсейпромышленности.
Тем самым все заводы, фабрики и иные предприятия сталиобретать государственный характер, создаваясь в различных отрасляхпромышленности. Во исполнение данного курса приняты ряд правовыхактов,включающихразличныеположенияопроизводственныхобъединениях и предприятиях.В 1979 г. было принято решение «Об улучшении планирования иусилениивоздействияхозяйственногомеханизманаповышениеэффективности производства и качества работы», а несколько раньше,в1976г.,-«Осовершенствованиихозяйственногомеханизмавстроительстве»14.14См.: Косякова Н.
Правовое положение государственных предприятий // Журнал российского права. 2000.№ 4. С. 31.22Для советского периода характерна ведомственная принадлежностьпредприятий, плановость их деятельности, а также внутреннее управление,сводящееся к единоличным началам.С принятием в 1987 года Закона СССР «О государственномпредприятии(объединении)»быларасширенасамостоятельностьпредприятий в вопросах планирования, труда, управления и договорныхотношений15.Согласно данному акту предприятие осуществляет свою деятельность впромышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте, в связи,наукеиснабжении,научномсфереобслуживании,услугиторговле,другихматериально-техническомотрасляхнародногохозяйства.Предприятие независимо от своего профиля осуществляет производствотоваров народного потребления и оказывает платные услуги населению.
Ономожет вести одновременно несколько видов деятельности (аграрнопромышленную,промышленно-торговую,промышленно-строительную,научно-производственную и другие). Согласно ст. 1 Закона СССР «Огосударственном предприятии (объединении)» государственное предприятиепризнавалось юридическим лицом, пользующимся правами и выполняющимобязанности, связанные с его деятельностью, обладающим обособленнойчастью общенародной собственности и имеющим самостоятельный баланс.Отношенияпредприятияивышестоящегооргана(министерства,государственного комитета, ведомства или другого вышестоящего органа)строились на основе планового управления, соблюдения принципов полногохозяйственногорасчета,самофинансированияисамоуправлениянапредприятии.
Также было предусмотрено, что предприятие активноучаствует в проводимой Советом народных депутатов в соответствии сзаконодательством работе по обеспечению комплексного экономического исоциального развития территории, лучшего удовлетворения потребностей15Закон СССР от 30 июня 1987 г. № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)»[Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 22.10.2015).23населения, а также в формировании местного бюджета по установленнымнормативам16.Кореннымобразомсостояниеирегулированиепредприятийизменилось в 1990 - 1995 гг., что было обусловлено экономическимипреобразованиями,отраженнымипредпринимательскойвдеятельности»законах1990«Огодаипредприятиях«Оиприватизациипредприятий» 1991 года. На нормативном уровне в этот период былисозданы условия для их для приватизации и акционирования, чтодополнительно развивалось в ряде указов Президента Российской Федерациии органов исполнительной власти.С принятием Указа от 23 мая 1994 года «О реформе государственныхпредприятий»17всталвопросозакреплениизапредприятиямигосударственного имущества на праве полного хозяйственного ведения.
Цельзаключалась в создании фабрик и казенных заводов и закреплении за нимивсего имущества бывших предприятий на праве оперативного управления.Если иное не устанавливалось законодательством и уставом казенногозавода, он самостоятельно реализовывал свою продукцию и распределялприбыль.ВдальнейшембылипринятыПостановлениеПравительстваРоссийской Федерации от 12 августа 1994 года «Об утверждении типовогоустава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданногона базе ликвидированного федерального государственного предприятия»18 иот 6 октября 1994 года был утвержден «Порядок планирования и16Закон СССР от 30 июня 1987 г. № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)»[Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 22.10.2015).17Указ Президента РФ от 23.05.1994 № 1003 «О реформе государственных предприятий» (утратил силу)[электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 24.10.2015).18Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 «Об утверждении типового уставаказенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированногофедерального государственного предприятия» (утратил силу) [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ(дата обращения: 24.10.2015).24финансирования, ответственности казенных заводов (казенных фабрик,казенных хозяйств)»19.Со вступлением в силу в 1995 году ГК РФ государственные имуниципальные унитарные предприятия были предусмотрены в качествесамостоятельной организационно-правовой формы.
Было введено общеепонятие «унитарное предприятие». Согласно первоначальной редакции ст.116 ГК РФ унитарное казенное предприятие, учредительным документомкоторого являлся устав, с правом оперативного управления могло бытьобразовано по решению органов власти. Определялись цели деятельности позаданиям собственника. Собственник имущества мог изъять используемое непо назначению или неиспользуемое имущество и распорядиться им, а такжелишь с согласия собственника этого имущества казенное предприятие быловправе отчуждать или иным способом распоряжаться им.
Также статьейпредусмотрена субсидиарная ответственность по обязательствам казенногопредприятия при недостаточности его имущества, которую несет РоссийскаяФедерация.Реализацияпродукцииосуществляетсяпредприятиемсамостоятельно.В дальнейшем правовое регулирование учреждения и деятельностиказенных предприятий было закреплено в Федеральном законе от 14 ноября2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях»20. В дополнение к нему были приняты ПостановлениеПравительства РФ от 15 декабря 2007 г. № 872 «О создании и регулированиидеятельностифедеральныхказенныхпредприятий»ианалогичныенормативные акты на уровне субъектов Российской Федерации21.19Постановление Правительства Российской Федерации от 06.10.1994 «Порядок планирования ифинансирования, ответственности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» (утратил силу)[электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 24.10.2015).20Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях» (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
