Диссертация (1173681), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Организационная группарегистрируетправотворческуюинициативу,дляэтого,какправило,представляются следующие документы:•«заявление (ходатайство) произвольной формы;•протоколсобрания,заверенныйпредседателемисекретаремсобрания, на котором было принято решение о внесении проекта правового акта ио формировании организационной группы;•список организационной группы с указанием фамилии, имени,отчества, места работы, домашнего адреса, паспортных данных ее членов;•проект правового акта, вносимого по инициативе граждан;•пояснительная записка, включающая обоснование необходимостипринятия правового акта, изложение его концепции, предмета правовогорегулирования,цели,которуюпредполагаетсядостигнуть,финансовое148обоснование затрат, связанных с принятием правового акта, предложения повнесению изменений в другие правовые акты, регулирующие данный вопрос»257.Организационная группа регистрируется в 30-дневный срок с моментапредставления необходимых документов.
На основании принятого решениячленам организационной группы выдается регистрационное свидетельство направосбораподписейучастниковинициативнойгруппывподдержкуправотворческой инициативы, а также передается образец подписного листа. Вотдельных актах муниципальных образований дается следующее понятиеорганизационнойгруппы,например:«группагражданминимальнойчисленностью три человека, обладающих активным избирательным правом, местожительства которых расположено в границах муниципального образования городЧелябинск», созданная в целях формирования инициативной группы (далее организационная группа)»258.Дальнейшие этапы данной модели аналогичны тем, которые былирассмотрены во второй модели. Таким образом, реализация третьей моделинаиболее осложнена различными этапами (создание организационной группы,регистрация инициативной группы, сбор подписей в поддержку инициативы,проверка собранных подписей, подача и регистрация инициативы в компетентныйорган, рассмотрение инициативы), которые граждане должны пройти для того,чтобы реализовать свои права.
Следует отметить, что, по нашему мнению, толькоперваяизрассмотренныхмоделейнаиболеесоответствуетположениямФедерального закона № 131, в свою очередь, при использовании иных моделейустанавливаются необоснованные ограничения права на правотворческуюинициативу. Народная правотворческая инициатива на муниципальном уровнедолжна быть максимально упрощена и приближена к народу (населению257«Положение о порядке реализации права граждан на правотворческую инициативу в вопросах местногозначения в городе Бийске» от 18.11.2005 № 109 (принято Решением Думы г.
Бийска от 17.11.2005 № 359) (ред. от25.06.2015) // «Бийский рабочий», № 234–235, 09.12.2005.258Решение Челябинской городской Думы от 27.08.2013 № 44/31 «Об утверждении Порядка реализацииправотворческой инициативы граждан в городе Челябинске2 (вместе с «Порядком реализации правотворческойинициативы граждан в городе Челябинске») // «Вечерний Челябинск», № 67, 30.08.2013.149соответствующего муниципального образования). Для этого, по нашему мнению,необходимо взять за основу именно первую модель, которую следует доработатьсучетомдостиженийтехническогопрогресса.Например,установитьвозможность подачи инициатив через портал «Госуслуги», что значительноуменьшит временные и материальные затраты при реализации правотворческихинициатив граждан.Интересвызываютотдельныеположениямуниципальныхактов,регулирующих народную правотворческую инициативу на муниципальномуровне.Так, актом Уфимского муниципального района указываются примернаяструктура проекта муниципального правового акта и основные требованияюридической техники по его составлению:«а) наименование муниципального правового акта;б) преамбула (введение) – самостоятельная часть проекта, котораяопределяет цели и задачи муниципального правового акта (не являетсяобязательной);в) текст проекта муниципального правового акта, который делится наструктурные единицы (главы или разделы, статьи, пункты).Глава, раздел проекта муниципального правового акта имеют своенаименование и состоят из пунктов.
Пункты проекта акта имеют порядковыйномер, могут подразделяться на подпункты. Части, пункты, подпункты, абзацыимеют конкретное правовое описание и представляют собой законченную мысль.Текст проекта муниципального правового акта должен быть логичным, язык– точным, кратким и ясным для всеобщего понимания, исключающим двойноетолкование содержания норм. Проекты муниципальных правовых актов овнесении изменений или о признании утратившими силу ранее принятых150муниципальных правовых актов имеют особую структуру: не имеют деления наглавы, разделы, статьи; состоят из наименования, преамбулы и пунктов»259.Дополнительной гарантией реализации прав граждан на правотворчествоявляется установленная в отдельных муниципальных образованиях процедураразрешения разногласий: «органом местного самоуправления или должностнымлицом местного самоуправления может быть создана согласительная комиссия сучастиемуполномоченныхпредставителейинициативнойгруппыипредставителей органа местного самоуправления или должностного лицаместного самоуправления»260.Для полноты исследования основ правового регулирования народнойправотворческой инициативы на муниципальном уровне необходимо рассмотретьтакже особенности отдельных территорий и видов муниципальных образований.Относительно недавно законодательное регулирование получили два новыхвида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делениеми внутригородские районы.
На данный момент образовано три городских округа свнутригородским делением: Челябинск, Самара, Махачкала.Что касается Челябинска, то там как в городском округе, так и вовнутригородских районах за основу регулирования взята третья модель.
Актыданных муниципальных образований практически идентичны. Единственнымисключением являются особенности сбора подписей в городском округе: «приэтом подписи жителей города Челябинска, проживающих в одном районе вгороде Челябинске, должны составлять не более 15% от общего числаподписавшихся в поддержку правотворческой инициативы»261.259Решение Совета муниципального района Уфимский район РБ от 18.10.2013 № 89 «Об утверждении Положенияо правотворческой инициативе граждан муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» //«Уфимские нивы», № 171–172(10811–10812), 07.11.2013.260Решение Велижского районного Совета депутатов от 27.03.2008 № 9 «Об утверждении Положения «О порядкереализации правотворческой инициативы граждан муниципального образования «Велижский район» //«Велижская новь», № 31-33, 24.04.2008.261Решение Челябинской городской Думы от 27.08.2013 № 44/31 «Об утверждении Порядка реализацииправотворческой инициативы граждан в городе Челябинске» (вместе с «Порядком реализации правотворческойинициативы граждан в городе Челябинске») // «Вечерний Челябинск», № 67, 30.08.2013.151Что касается Самары262 и Махачкалы263, то в самом городском округе ивнутригородских районах избрана вторая модель правового регулирования.
Приэтом содержание актов полностью соответствует друг другу, отсутствуют дажеповышенные требования по аналогии с городским округом Челябинск.Таким образом, народная правотворческая инициатива на муниципальномуровне обладает широким правовым регулированием. Как было отмечено,существует три основные близкие по своему содержанию моделей правовогорегулированию правотворческой инициативы граждан в правовых актахмуниципальныхобразований.Такаятрихотомияобусловленаразличнымподходом к правотворчеству граждан.Как и в случае с региональным законодательством, в науке предлагалосьлиборасширить,добавивкомплексноерегулированиеправотворческойинициативы граждан в статью 26 Федерального закона № 131, либо принятьотдельный федеральный закон, который бы регулировал общие принципыфункционирования правотворческой инициативы граждан.Действительно,наданныймоментнеобходимоконстатироватьнедостаточность правового регулирования правотворческой инициативы граждан,далеко не во всех муниципальных образованиях существуют специальныенормативные правовые акты, предусматривающие процедуру реализации правграждан на подачу правотворческих инициатив.
В свою очередь, подробнаярегламентация такой процедуры на федеральном и региональном уровняхотрицательно скажется на развитии местного самоуправления в РоссийскойФедерации,забравунихсоответствующееправонасамостоятельнуюрегламентацию данных общественных отношений. Вместе с тем, как и в случае с262Решение Думы городского округа Самара от 29.05.2014 № 430 (ред. от 03.12.2015) «Об утверждении Положения«О правотворческой инициативе граждан городского округа Самара» и о внесении изменения в статью 8Положения «О порядке внесения в Думу городского округа Самара проектов нормативных правовых актов»,утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 15 ноября 2007 года № 494» // «Самарская Газета»,№ 64а(5328а), 07.06.2014.263Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 30.06.2016№ 10-7 «О Порядке реализации правотворческой инициативы граждан в городском округе «город Махачкала» //«Махачкалинские известия», № 28, 15.07.2016.152региональнымзаконодательством,муниципальныеправотворцынаиболееприближены к реальным инициативам граждан, а следовательно, способны насоздание более передовых взглядов на правовую регламентацию правотворческихинициатив граждан.
По нашему мнению, стоит согласиться с позициямиотдельныхученых,которыепредлагалиустановитьвфедеральномзаконодательстве (в частности, Федеральном законе № 131) дополнительноеимперативное требование для муниципальных образований об обязательностипринятия специальных нормативных правовых актов о реализации прав гражданна подачу правотворческих инициатив граждан.153Глава 3.
Проблемы и перспективы развития народной правотворческойинициативы в Российской Федерации§3.1. Народная правотворческая инициатива и электронная демократияРассуждая о вопросе институционализации народной правотворческойинициативы,необходиморассмотретьеевзаимоотношениесновымиэлектронными механизмами взаимодействия граждан, общества и государства,возникшими на современном этапе. Центральным в этой связи за последние годыстал термин «электронная демократия». Рассуждая о взаимоотношении народнойправотворческой инициативы с электронной демократией и ее механизмами,необходимоопределитьсяссодержаниемсамихтерминов«электроннаядемократия» и «механизмы электронной демократии».Теория электронной демократии достаточно слабо разработана в наукеконституционного права, однако этот пробел активно восполняется множествомпубликаций и конференций по данной тематике в последнее время264.Относительно природы электронной демократии существует несколькоразличных подходов к ее пониманию.
Первый относится к совершенствованиюмодели управления обществом и государством и отождествляется с терминами264См.: Антонов Я.В. Конституционно-правовые перспективы развития электронной демократии в современнойРоссии // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 9. С. 17–20; Антонов Я.В. Конституционно-правовыеосновы свободы слова в контексте развития системы электронного демократического управления в современнойРоссии // Российская юстиция. 2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
