Диссертация (1173648), страница 13
Текст из файла (страница 13)
№ 14. Ст. 1649.111См.: Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.112См.: Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечениюгосударственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ.
1996. № 31.Ст. 3696.113См.: Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечениюгосударственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 31.Ст. 3696.69а также другие органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетныхфондов114.Государственный финансовый контроль в России осуществляется нафедеральном уровне Счетной палатой РФ, соответствующими комиссиямиГосударственной Думы и Совета Федерации РФ, Контрольным управлениемПрезидента РФ, федеральными органами исполнительной власти – Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной таможенной службой и их территориальными органами 115 .
Науровне субъектов РФ государственный финансовый контроль осуществляется счетными палатами субъектов РФ и органами исполнительной властисубъектов РФ, имеющими контрольно-ревизионные полномочия. Вышеперечисленная структура позволяет проводить финансовый контроль во всех егоформах. Основным итогом проводимых контрольных мероприятий должностать качественное увеличение эффективности и целесообразности в процессе осуществления расходов бюджетных средств.Организация государственного финансового контроля во Франции связана с провозглашением в 1958 г.
Пятой республики и принятием новой Конституции. В соответствии с Конституцией Французской Республики Правительство могло издавать Ордонансы, имеющие силу законов, получив заключение Государственного Совета. Подобной мерой стало принятие Ордонансаот 2 января 1959 г., затрагивающего Органический закон о финансовых зако-114См.: Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечениюгосударственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 31.Ст. 3696.115См.: Павлова Я.В. Пути совершенствования финансового контроля в России //Молодой ученый.
№ 21 (125). 2016. С. 493-443.70нах. Данный Ордонанс регулировал сферу экономики Франции на протяжении 45 лет, вплоть до 1 января 2005 г.116Декрет от 29 декабря 1962 г. пересмотрел и подтвердил главные принципы публичной отчетности. Оставив неизменным базовое правило разделения бухгалтеров и распорядителей (определенное еще в 1822 г.), Декрет подтверждает и закрепляет совокупность прав, обязательств и степень ответственности государственных бухгалтеров.Декрет от 13 ноября 1970 г. определяет контроль законности и соблюдения положений принятия к осуществлению финансовых обязательств наместном уровне. Его реализацией занимается главный казначей департамента. В связи с тем, что он является представителем центральной власти в регионе, такого рода контроль именуют «деконцентрированным».
Официальнопроцесс визирования финансовым контролером был заменен процедуройпредставления мнения главного казначея в течение 15 суток. Сфера использования данного вида контроля существенно ограничилась тем, что данныйконтроль никак не применялся к кадровым затратам. На практике эти мерыпривели к уменьшению эффективности государственного финансового контроля на региональном уровне.Ордонанс от 2 марта 1982 г. «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов» (также именуемый «Законом о децентрализации») послужил усилению самостоятельности органов власти на региональномуровне117.
В соответствии с данным Ордонансом центральные органы властине могли оказывать давления на местные органы власти. В процессе прове-116См.: L'ordonnance organique du 2 janvier 1959 relative aux loi de finances, Commentaire deLoic Philip // Documents d'etudes 2001 № 5.01. La documentation française.117См.: Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль в зарубежных странах:особенности организации и правового регулирования // Известия высших учебныхзаведений. Правоведение. № 5 (286).
2009. С. 70-80.71дения данной реформы были созданы региональные Счетные палаты, которые в свою очередь получили гарантии самостоятельности при реализациифинансового контроля. Предварительный финансовый контроль, которыйранее проводил префект был заменен последующим контролем, в которомособое место отводилось деятельности вышеуказанных органов118.В 1994 г.
был принят «Кодекс о финансовом судопроизводстве», соединивший в себе все без исключения нормативные акты, затрагивающие деятельность Счетной палаты, региональных счетных палат, а также Суда финансовой и бюджетной дисциплины, Налогового совета и т.д.119.Декрет от 16 июля 1996 г. создал условия для деконцентрированногофинансового контроля над принятием обязательств по государственным платежам и платежам государственных учреждений. Деконцентрация проявляется прежде всего в передаче императивных полномочий государственнымпредставителям на региональном уровне. Усиленному контролю подвергаются акты, связанные с финансовыми долговыми обязательствами страны.После проверки орган, осуществляющей финансовый контроль, подписываетсоответствующие документы или отказывает в визе.
Декрет поручает осуществление деконцентрированного финансового контроля Главному казначею в регионе при содействии финансового контролера120.На сегодняшний день во Франции сформировалась весьма развернутаясистема государственного финансового контроля. К органам финансовогоконтроля относятся Счетная палата, Министерство экономики и финансов иподотчетные ему казначейство, Инспекция бюджета, Генеральная инспекцияфинансов, служба финансового контроля, Налоговая служба, Посредник ми-118См.: Paul М. Les finances... P. 362-429.См.: Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. С.
252.120См.: Paysant A. Finannces publiques. Paris, Armand Colin, 1999. Р. 21.11972нистра экономики и финансов (омбудсмен), Министерство публичных счетови действий, а также Центральный банк Франции.Как в России, так и во Франции на финансовый контроль несомненноевлияние оказывают политические тенденции, баланс законодательной и исполнительной власти. Значительное усиление роли законодательных органоввласти повлекло за собой увеличение прозрачности государственного финансового контроля.
В период экономических кризисов и военных компаний,может происходить ослабление государственного финансового контроля состороны государства, а позиции правительства в сфере финансов и экономики только усиливаться.Стоит отметить определенные тенденции в развитии государственногофинансового контроля в России и Франции. Так, если в ХVIII–ХIХ вв. развитие финансового контроля было предопределено внутренней политикой, то вXX в. страны включаются в общемировые процессы, роль внешних фактороввозрастает.
Государственный финансовый контроль во Франции существенно отличается от того, что можно было наблюдать в дореволюционное времяв России, поскольку в этот период государственный контроль не являлсяконтролем независимым от Правительства (в чем и выражались его принципиальные особенности, характерные для данного исторического периода).В истории финансового контроля Российского государства в ХХ в.следует выделить особый режим «государственного финансового контроля вСССР», характерной чертой которого являлась его централизация со стороныобщегосударственных органов в лице Верховного Совета, Министерства финансов, Контрольно-ревизионного управления и Комитета народного контроля.
Другой отличительной особенностью данного режима было одновременное наличие системы органов партийного и общественного контроля.Данная система была показательно эффективной: государственный финансовый контроль в формате институционно-правового строительства СССР по-73следовательно осуществлялся на всех уровнях.В XIX в. во Франции наиболее плодотворным для развития финансового права являлся период Реставрации, когда были заложены основныебюджетные принципы, регулярно стал составляться бюджет, были законодательно оформлены основные правила отчетности. Система, названная «классической», долгое время служила эталоном бюджетных отношений»121. ВоФранции государственный финансовый контроль строился на создании системы специальных органов, связанных с развитием парламентаризма и усилением его юридического свойства в повышении контроля Парламента за деятельностью Правительства, в том числе и в финансовой сфере, что выразилось в контроле не только бухгалтерии, но и в формировании института контролеров над расходами.В целом, изменение финансовых процессов способствует тому, что внастоящее время успешный опыт применения новых концепций и технологий финансового контроля в короткие сроки приобретает всеобщий характери происходит одновременный процесс реформирования финансовой и бюджетной системы в развитых странах.
Происходящие изменения в вышеуказанной области в России и Франции являются отражением современных тенденций в экономике.§3. Правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республикеи его особенностиВ настоящее время правовую базу государственного финансового кон121Самойлова Л.М. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюция правовогорегулирования: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008.
С. 79.74троля в Российской Федерации составляют следующие нормативно-правовыеакты: «Конституция РФ»122, «Бюджетный кодекс РФ»123, «Налоговый кодексРФ»124, федеральные законы «О Счетной палате Российской Федерации»125,«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»126,«О валютном регулировании и валютном контроле»127, «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)»128, а также ряд иных нормативныхправовых актов.Одним из основополагающих документов в области финансового контроля является Бюджетный кодекс РФ (далее – БК РФ)129. В разделе IV подназванием «Государственный и муниципальный финансовый контроль»сформулирована и разрешена значительная часть нормативных правовыхпроблем, сопряженных с содержанием и системой финансового контроля.В соответствии с положениями БК РФ, «государственный финансовый122См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФот 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
