Диссертация (1173648), страница 12
Текст из файла (страница 12)
на пространстве СССР в рамках государственного строительства был ратифицирован «Закон о Контрольной палате СССР»103. В этомзаконе говорилось, что Контрольной палате СССР была предоставлена возможность контролировать результативность и целесообразность использования средств государственного бюджета во всех без исключения органах государственной власти. Посредством контроля Контрольная палата СССР имела доступ к сведениям о принимаемых решениях по расходованию бюджетных средств и к лицам, ответственным за их выполнение. За период своейработы (с мая по декабрь 1991 г.) Контрольная палата осуществила проверкуисполнения Союзного бюджета и внебюджетных фондов за девять месяцев101Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета МинистровСССР от 27 ноября 1962 г.
«Об образовании Комитета партийно-государственногоконтроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР» // Собрание постановленийПравительства СССР. 1962. № 20. Ст. 159.102Дрейслер, И. С., Рогожин, А. И. Народный контроль в СССР. М.: Наука, 1967. 284 с.103Закон СССР от 16 мая 1991 г. № 2161-1 «О Контрольной палате СССР» // ВедомостиСНД СССР и ВС СССР. 1991. № 23. Ст. 649.
(Фактически утратил силу на территории РФв связи с принятием Федерального закона от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О счетной палатеРоссийской Федерации». В настоящее время действует Федеральный закон от 5 апреля2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14.Ст. 1649.)651991 г., а также ряд других ревизий, аналитических исследований и экспертиз. В декабре 1991 г. все органы государственного управления СССР былиликвидированы, а Контрольная палата СССР была упразднена104.Во Франции в XX столетии происходит дальнейшее совершенствование и модернизация государственного финансового контроля.
В 1919 г. в ведении Министерства финансов было образовано Управление бюджета и финансового контроля за счет его выделения из Главного управления государственной отчетности в самостоятельный орган государственной власти. Созданное управление включало в себя три департамента в 1919 г. К 1936 г. количество последних возросло до шести. В дальнейшем бюджетные вопросыстали поручаться заместителям Министра финансов, но уже в 1930 г.
вновьпоявился пост Министра бюджета.В 1935 г. главные казначеи департаментов были наделены контрольными полномочиями на региональном уровне. Если доходная часть бюджетадепартамента превышала установленную сумму (она периодически изменялась в связи с инфляционными ожиданиями), контроль над бюджетом данного департамента осуществляла Счетная палата Франции.Уже после завершения Второй мировой войны в 1948 г. был создан новый орган финансового контроля - Суд бюджетной дисциплины. Возглавлялданный орган председатель Счетной палаты. Кассационной инстанцией Судабюджетной дисциплины стал Государственный Совет. Основополагающейфункцией Суда бюджетной дисциплины стал контроль законности и порядкапри управлении государственными бюджетными средствами.
Если сравнивать полномочия Суда бюджетной дисциплины и Счетной палаты, принци-104См.: Подшивалов Ю.И. Историко-теоретические аспекты развития государственногофинансового контроля в России XIX–XX вв. // Проблемы права. Международныйправовой журнал. 2009. № 3. С. 84-92.66пиальное отличие заключалось в том, что Счетная палата осуществляла контроль над бухгалтерами, а Суд бюджетной дисциплины осуществлял контроль исключительно за распорядителями бюджетных средств105.В 1956 г.
главным результатом объединенной деятельности французского парламента и правительства стало утверждение Декрета, устанавливающего процедуру представления бюджета. В соответствии с Декретом от19 июня 1956 г., финансовые и экономические цели Правительства формируются в финансовом и экономическом докладе, который, в свою очередь,дополнялся к проекту бюджета. Кроме того, к проекту бюджета должны были прилагаться сопутствующие объясняющие документы.Проект бюджета включал в себя две части: первая часть устанавливаламетоды получения доходов и укрепления экономического баланса.
Втораячасть включала в себя распределение расходов по министерствам и выносилась на рассмотрение только после голосования по первой части. К проектубюджета прилагался акт, именуемый «функциональным бюджетом». Онвключал в себя планирование расходов согласно основным функциям государства и позволял оценивать результативность работы органов государственной власти. Функции в свою очередь делились на подфункции с указанием объема затрат на каждую из подфункций, а также процентное соотношение этих затрат от общей суммы предполагаемых расходов. В данныхфункциях и подфункциях значились цифры по затратам за предыдущий год.Являясь дополнительным важным документом, функциональный бюджетпредназначался для наилучшего понимания и осмысления проекта бюджетастраны и позволял дать итоговою оценку финансовой политики государ-105Самойлова Л.М.
Указ. соч. С. 67.67ства106.Особенностью Декрета стало преобразование и систематизация бюджетных затрат: отныне наравне с управленческим показателем (по министерствам) применялось распределение расходов министерства на: текущие, капитальные затраты, займы и авансы.Декрет придавал особое значение исполнительной власти: он учитывалвероятность распределения бюджетных ассигнований посредством принятиядекрета, а кроме того, в случае запоздания с принятием годичного экономического закона, давал возможность принять декрет о финансировании постоянных расходов – затрат, ранее рассматриваемых законодательной властью.Декрет предусматривал особый статус Министра финансов в бюджетномпроцессе и расширял его компетенцию. Теперь Министр финансов отвечал заразработку проекта бюджета и визировал все документы, обеспечивающиеисполнение бюджета.Как уже отмечалось, Франция является унитарным государством, еебюджетная система предусматривает два уровня: государственный бюджет иместные бюджеты.
Само понятие «бюджет», сформулированное в 1862 г.,оставалось классическим и было изменено лишь в 1956 г. Декрет 1959 г. четко разграничил понятия «закон о финансах» и «закон о бюджете»: первыйопределяет параметры и назначение финансовых средств и государственныхрасходов.
Закон о бюджете в свою очередь пояснял положения Закона о финансах107.Государственный бюджет Франции является основным звеном финансовой системы, на его долю приходится примерно половина всех финансо106См.: Paul Marie Gaudement, Joel Molinier: Finances publiques budget/tresor Tome I.Montchrestien, 1996. 231 p.107См.: Гарахина И.В., Олюнин В.И. Мировые финансовые системы: развитие истановление. Новгород: Издательство ФГБОУ ВПО «ВГАВТ», 2013.68вых ресурсов государства.
В целом государственный бюджет ежегодно составляется как вспомогательный документ, механически объединяющий общий бюджет, специальные счета Казначейства и присоединенные бюджеты.Современная организация государственного финансового контроляРоссийской Федерации функционирует в соответствии с положениями, закрепленными разделом IV Бюджетного кодекса РФ под названием «Государственный и муниципальный финансовый контроль»108, федеральными законами: «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»109, «О Счетной палате Российской Федерации»110, «О центральномбанке Российской Федерации (Банке России)»111, а также в соответствии сУказом Президента РФ от 25 июля 1996 г.
№ 1095 «О мерах по обеспечениюгосударственного финансового контроля в Российской Федерации»112.В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. (в ред. от18.07.20012) № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»113 и законодательством РФ, полномочия по осуществлению государственного финансового контроля возлагаютсяна Министерство финансов РФ, Счетную палату РФ, Центральный банк РФ,108См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.
№ 145-ФЗ // СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3823.109См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.110См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
