Диссертация (1173648), страница 11
Текст из файла (страница 11)
в России были сформированы основныеметоды и формы финансово-контрольной деятельности. Основополагающими из них являлись: наблюдательный контроль, заключавшийся в ревизииежемесячных и годичных финансовых отчетов, предоставляемых министерствами и подотчетными им ведомствами; фактический контроль, содержавшийся в присутствии агентов контрольного органа при инвентаризации государственной собственности, в осмотре выполненных работ, проверке налич-95См.: Бычкова С.М. История развития контроля в России // Аудиторские ведомости.1999, № 10.
С. 73-91.96См.: Свод Законов Российской Империи. Изд. 1892 г. Т. 1 Ч. 2 Учреждениегосударственного контроля. Ст. 943.97См.: Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. М.:Камерон, 2004. С. 50.60ности в кассах; предварительный контроль, состоявший в анализе смет, планов, правил, руководств, утверждений, а кроме того в проверке документов,касавшихся будущих государственных расходов; текущий контроль, заключавшийся в ревизии экономической документации в ходе реализации статейбюджета; последующий контроль, заключавшийся в проверке отчетных документов распорядителей и исполнителей бюджета.Во Франции новая стадия в эволюции государственного финансовогоконтроля сопряжена с великой французской революцией и образованием в1789 г.
Национального Собрания, которое провозгласило незаконными всебез исключения налоги, введенные без согласования с народными представителями. Из-за недоверия к прежним контрольным учреждениям Национальное Собрание отменило Камеры счетов законом от 7 сентября 1791 г.В этот же год Национальным Собранием было основано Государственное казначейство, подчиняющееся Парламенту. Должность министра финансов была переименована на министра по государственным налогам. В 1807 г.была сформирована Счетная палата, ставшая судебным органом государственного финансового контроля. В соответствии с законом верхней инстанцией для Счетной палаты стал Кассационный суд.
Счетная палата рассматривала только лишь счета, вынося свой вердикт о том, есть ли задолженностьпо конкретному счету или же расчет был правильным. Первоначально ее основной функцией являлся анализ бухгалтерской отчетности. Сопоставляясведения бухгалтеров с результатами, принятыми согласно ее заключению,Счетная палата составляла Единую декларацию о согласованности, а такжепредставляла годовой отчет руководителю страны. Непосредственно образование Счетной палаты дает возможность говорить о том, что Франция представляет собой яркий пример континентального бюджетного контроля. В этовремя начинают появляться такие принципы бюджетного права и финансовой отчетности как принципы годичности, специализации бюджетных ассиг-61нований, универсальности и единства бюджета98.Вплоть до 1880 г.
во Франции дополненные бюджеты именовались как«специализированные счета, прилагаемые к бюджету». С 1836 г. данные счета отражались совместно с единым бюджетом в ежегодном законе о финансах. Для внедрения гласности, открытости государственных счетов длянародных представителей происходят перемены в правилах отчетности. В1822 г.
был принят ордонанс, закрепивший важнейший принцип разделенияполномочий бухгалтеров и распорядителей государственных бюджетныхсредств. Теперь ни один служащий не имел возможности совмещать функции распорядителя и бухгалтера. Отныне на бухгалтеров распространяласьличная и уголовная ответственность исключительно за выдачу и получениебюджетных средств. В случае ошибки бухгалтер был обязан компенсироватьущерб из собственных средств. Распорядитель же занимался принятиемуправленческих решений, на которые бухгалтер не мог никак повлиять. Впрямые обязанности бухгалтера входило рассмотрение документаций необходимых для произведения выплат. В случае если ему предоставлялась недостоверная документация, бухгалтер имел возможность отказать в выдачесредств. Данное правило в свою очередь значительно повысило эффективность контроля над расходованием бюджетных ресурсов.Во время Реставрации и Июльской монархии возрастает значение Парламента.
С 1819 г. на Парламент было возложено ратифицирование экстраординарных расходов. Кроме того, как упоминалось ранее, в распоряженииПарламента были отчеты Счетной палаты. Закон от 15 мая 1818 г. «Об урегулировании счетов на каждый финансовый счет» закреплял за законодательным органом подведение ежегодных расходов и окончательное закрытие98См.: Les finances publiques et la reforme budgétaire. Serie Découverte, La DocumentationFrançaise, Paris, 2006.
P. 59-61.62всех операций за истекший сметный период. В основу данного Закона былиположены финансовые отчеты министерств и общий финансовый отчет.Кроме того, депутаты имели право исследовать контрольные материалы финансовых проверок Счетной палаты. В 1818 г. Парламент принимает Законоб исполнении бюджета и с тех пор ежегодно для принятия проекта закона обюджете стали избираться депутатские комиссии, которые составляли финансовый документ, выдвигаемый на общее рассмотрение, и представлялисобственное заключение согласно документам, представленным исполнительной властью99.В 1862 г. издается «Закон об единых правилах публичной отчетности»,кодифицировавший в 833 статьях законодательные источники в данной области.
Закон дублирует правило распределения полномочий распорядителейи бухгалтеров. Бухгалтеры подвергаются контролю вышестоящих государственных бухгалтеров Счетной палаты и несут личную и имущественную ответственность.Учитывая вышеперечисленные преобразования, французская системафинансового контроля отличалась высокой устойчивостью. Органы управления, основанные при Наполеоне, и принципы взаимодействия законодательной и исполнительной власти, возникнувшие в период Реставрации и Июльской монархии обеспечили жизнеспособность экономической системыФранции вплоть до Первой мировой войны.Анализируя соотношение государственного финансового контроляРоссии и Франции XVIII–XIX столетий, необходимо отметить: их основноеразличие заключалось в том, что государственный финансовый контроль вРоссии никогда не имел самостоятельности, а был зависим от Правительства.99Самойлова Л.М. Указ.
соч. С. 53-54.63Закон о бюджете в России не нуждался в ратификации, точно так же как иего итоговый отчет об исполнении. По сути, государственный финансовыйконтроль в России проводился органами исполнительной власти, основнымифункциями которых было исполнение бюджета. Кроме того, государственный финансовый контроль в России осуществлялся различными учреждениями, что в свою очередь приводило к излишней бюрократизации.В начале ХХ столетия в России после Октябрьской Социалистическойреволюции начинается процесс реформирования и образования новых институтов финансового контроля.
В 1917 г. был образован Народный комиссариат государственного контроля, в полномочия которого входила реализацияконтрольных мероприятий за финансовыми расходами государственных органов. В 1920 г. Наркомат государственного контроля был реорганизован вНародный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (НКРКИ). В 1934 г.формируются Госкомиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) с собственным аппаратом в центре и представителями в республиках, краях и областяхи Комиссия Советского Контроля при СНК СССР.
Госкомиссия партийногоконтроля унаследовала положение ЦКК в концепции центральных партийных организаций. В связи с реорганизацией государственного управления вмарте 1946 г. Народный комиссариат государственного контроля СССР былреорганизован в Министерство государственного контроля СССР. В новомПоложении о данном Министерстве были установлены условия деятельностигосударственного контроля100.В 1962 г.
общим распоряжением ЦК КПСС, Президиума ВерховногоСовета СССР и Совета Министров СССР создается общесоюзный Комитетпартийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР100См.: Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственногофинансового контроля. М.: Изд. дом «Экономическая газета», 1999.
С. 23-38.64и аппараты в регионах. Организация, последовательность образования и задачи вновь сформированного комитета устанавливались Положением о Комитете и о соответствующих органах на местах (ратифицировано Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР 20 декабря 1962 г.101) и Положениемогруппахгосударственногоипостахконтролясодействиякомитетампартийно-(ратифицированоКомитетомпартийно-государственного контроля 30 июня 1964 г.). В декабре 1965 г. было установленозаключениеопереустройствеорганизацийпартийно-государственного контроля в органы народного контроля, многочисленнымизвеньями которых становились группы и посты общенародного контроля102.В мае 1991 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
