Автореферат (1173641), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Авдей (2015), Н.В. Антоновой (2015), В.О. Самсоновой(2015) и др.Однако комплексных научных исследований в области гармонизациизаконодательства о социальном обеспечении в рамках Союзного государстваРоссии и Беларуси в диссертационных работах не проводилось.7Теоретическую основу исследования составили научные трудыС.С.Алексеева, В.С. Андреева, М.В. Баглая, К.С. Батыгина, И.В. Гущина, М.Б.Дуденковой, П.А. Калиниченко, С.Ю. Кашкина, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой,С.Н. Синькова, Г.С.
Скачковой, Н.П. Слугиной, В.Е. Чиркина и др.Ключевой вклад в разработку темы исследования вносит наука правасоциального обеспечения, представители которой рассматривают теоретическиепроблемы отраслевой науки и практические вопросы реализации права насоциальное обеспечение, а именно: Е.Г. Азарова, М.И.
Акатнова, А.Л. Благодир,Ю.В. Васильева, Т.С. Гусева, О.В. Ерофеева, Р.Н. Жаворонков, М.Л. Захаров, Т.В.Иванкина, Р.И. Иванова, С.И. Кобзева, С.М. Ковалевский, Ю.Б. Корсаненкова,Г.С. Лаптев, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Е.Е. Мачульская, Т.К. Миронова,Д.А. Сторожук, Э.Г. Тучкова, М.Ю. Федорова, И.И.
Шаманаева, В.Ш.Шайхатдинов и др.Отдельным вопросам становления Союзного государства России и Беларусикак социального государства посвящены исследования И.Г. Барановского, Е.П.Гуйда, К.Ф. Затулина, О.С. Кучеренко, В.О. Миронова, Н.А. Михалевой, Ю.П.Сергиенко и др.В основу выводов автора относительно гармонизации и унификациизаконодательства положены труды: В.М. Баранова, И.Л. Бачило, С.В. Бахина, Н.Г.Доронина,Н.Л.Лютова,Ю.В.Мишальченко,М.А.Пшеничного,В.Б.Савостьяновой, И.Н. Сенякина, А.В. Торопыгина, Л.В. Труханович, О.П.Фролова, И.В. Шестеряковой и др.Нормативнуюбазуисследованиясоставилиактынациональногозаконодательства государств - участников Союзного государства России иБеларуси, межгосударственные соглашения России и Беларуси в сфересоциального обеспечения, а также международные правовые акты по вопросамсоциального обеспечения, принятые ООН, МОТ, Советом Европы, ЕС, СНГ,ЕврАзЭС, ЕАЭС.Объектомскладывающиесяисследованиявпроцессеявляютсягармонизацииобщественныезаконодательстваотношения,вобласти8социального обеспечения государств - участников Союзного государства Россиии Беларуси.Предмет исследования составляют положения международных договоров(наднациональных актов), в том числе двустороннего характера, регулирующиеотношения по социальному обеспечению граждан государств - участниковСоюзного государства России и Беларуси, правовые нормы национальногозаконодательства в области социального обеспечения России и Беларуси, а такжепрактика их применения.Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы,ранее не являвшейся предметом самостоятельного научного анализа, и состоит втом,чтодиссертацияявляетсяпервымкомплексныммонографическимисследованием, посвященным изучению процесса гармонизации законодательствав области социального обеспечения государств - участников Союзногогосударства России и Беларуси и созданию единой правовой основы дляформированиязаконодательстваосоциальномобеспеченииСоюзногогосударства России и Беларуси.В работе выделены приоритетные направления политики в областигармонизации законодательства о социальном обеспечении государств участников Союзного государства России и Беларуси; подробно раскрыты праваграждан России и Беларуси в области: пенсионного обеспечения, предоставлениясоциальных пособий и выплат (по временной нетрудоспособности, в связи сматеринством, для семей с детьми, по безработице и др.), обязательногострахования от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний; выявлены наиболее проблемные вопросы, коллизии национальногозаконодательства России и Беларуси, предложены пути их разрешения.
В работетакжесформулированысовершенствованиюпроцессанаучнообоснованныегармонизациипредложениязаконодательствавпообластисоциального обеспечения граждан государств – участников Союзного государстваРоссии и Беларуси для эффективного сотрудничества двух государств.9Положения, выносимые на защиту:1. С целью определения правовой природы, сущности и значениягармонизациизаконодательстваосоциальномобеспечениивСоюзномгосударстве России и Беларуси, под указанной гармонизацией авторомпредлагается понимать процесс сближения национальных законодательствгосударств - участников Союзного государства России и Беларуси и создания нанаднациональном уровне правовых норм в области социального обеспечения,направленный на разработку и реализацию общей согласованной социальнойполитики, обеспечивающей равенство прав граждан, а также на усилениеинтеграции и устранение различий и противоречий в законодательстве осоциальном обеспечении.2.Доказаноприоритетноезначениегармонизациикакнаиболеепоследовательного и перспективного способа сближения законодательства Россиии Беларуси в современных политико-экономических реалиях становленияСоюзного государства по сравнению с унификацией и систематизациейзаконодательства.
Выявлены общие подходы к формированию содержаниязаконов и системы законодательства о социальном обеспечении, которыебазируются на единстве научных школ, обусловленном не только общимразвитиемнаукиправасоциальногообеспеченияиналичиемединогозаконодательства о социальном обеспечении в советский период, но и глубокойинтеграциейврамкахмеждународныхобъединений(организаций),обеспечивающей общие векторы развития законодательства о социальномобеспечении в постсоветское время.3. Обоснован вывод, что в рамках проводимой интеграции государств участников Союзного государства России и Беларуси на разных уровняхмеждународно-правовогосоциальномобеспеченииосуществлениясистемнойрегулированиягармонизацияосуществляетсяиразнымипоследовательнойзаконодательстватемпами.гармонизацииВоцеляхпредложенаавторская классификация данного процесса по уровням международно-правовогорегулирования:а)межгосударственнаягоризонтальнаягармонизация;10б) двусторонняя взаимная гармонизация на межгосударственном уровне;в)гармонизациянасоюзномуровне;г)региональнаягармонизация;д) гармонизация на международном уровне.4.На основе выявленных общих теоретических положений отраслевойнауки и проведенного анализа законодательства о социальном обеспечениигосударств - участников Союзного государства России и Беларуси теоретическиобосновананеобходимостьпроведениягармонизациипоследующимприоритетным направлениям:-установлениеединойтерминологии,позволяющейобеспечитьединообразное понимание и применение правовых норм, закрепленных взаконодательстве о социальном обеспечении государств - участников Союзногогосударства России и Беларуси;- согласование норм института пенсионного обеспечения в частипоэтапного повышения пенсионного возраста; увеличения требуемого страховогостажа; установления единого перечня периодов, включаемых в страховой стаж;уточнения периодов выплаты пенсии по случаю потери кормильца; определенияпорядка выплаты пенсии работающим пенсионерам;-установленияединыхпоказателей(критериев)дляисчисленияминимального уровня (размера) пенсий и пособий с учетом международныхстандартов, предусмотренных положениями конвенций МОТ №102 и № 128;- устранение противоречий между нормами института пособий и иныхденежных выплат, на основе которых осуществляется правовое регулированиепредоставления пособий по обязательному социальному страхованию, в частиустановления: круга застрахованных лиц, минимальных размеров пособий,периода выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком;- определение единого подхода к правовому регулированию отношений постраховому обеспечению на основе норм института обязательного социальногострахования от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний, в части установления: круга страхователей и застрахованных лиц;размера и целевого назначения страховых выплат (единовременного пособия);11возмещения дополнительных расходов при получении санаторно-курортноголечения на всей территории Союзного государства России и Беларуси.5.Доказананеобходимостьосуществлениядвустороннейвзаимнойгармонизации на межгосударственном уровне в качестве приоритетной поотношению к иным видам гармонизации законодательства о социальномобеспечении,чтопозволитпоэтапноустанавливатьнетолькоединыеминимальные стандарты, но и осуществлять постепенный переход на болеевысокий уровень социального обеспечения, предусмотренный законодательствомодного из государств - участников Союзного государства.6.Предложена следующая последовательность процесса гармонизациизаконодательства государств - участников Союзного государства в областисоциального обеспечения: первым этапом предлагается проведение двустороннейвзаимной гармонизации на межгосударственном уровне - разработка изакрепление наднациональных правовых норм, основанных на международныхстандартах в области социального обеспечения; второй этап представляет собойпроцесс вертикальной (иерархичной) и межгосударственной горизонтальнойгармонизации относительно закрепленных в международных договорах норм.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
