Автореферат (1173641), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Отмеченанеобходимостьпроведениягармонизациинамеждународномуровне,заключающейся в односторонней гармонизации национального законодательствакаждого государства - участника Союзного государства России и Беларуси всоответствиисуниверсальнымимеждународно-правовыминормамиипринципами, что приводит к соответствию национального уровня социальногообеспечения международным стандартам и обеспечивает его высокую степеньзащиты.Представлены позитивные результаты при ратификации государствами –участниками Союзного государства России и Беларуси конвенций МОТ (вособенности универсальной Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормахсоциального обеспечения» 1952 г.)6 ввиду установления минимальных стандартовкак базы для гармонизации законодательства в области социального обеспечения.Учитывая необходимость согласования социальной политики в областидостижения международного уровня социального обеспечения, недопущенияколлизий в законодательстве государств – участников Союзного государства,предлагается закрепление минимальных стандартов социального обеспечения вдвусторонних международных договорах России и Беларуси.Втретьемпараграфе«Европейскийопытгармонизациизаконодательства о социальном обеспечении» проводится анализ нормативных6Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.
1919 - 1956. Т. I.- Женева:Международное бюро труда, 1991. С. 1055 – 1086.17актов Совета Европы и Европейского Союза (ЕС), составляющих основу дляпроведениярегиональнойгармонизациизаконодательстваосоциальномобеспечении.Несмотря на то, что в ходе исследования был отмечен факт, что Россия иБеларусь еще не в состоянии принять на себя обязательства в предоставленииминимального уровня социального обеспечения, предусмотренного, к примеру, врамкахЕвропейскогозаимствованиебогатогокодексаопытасоциальногометодологииобеспечения7,предлагаетсяевропейскойрегиональнойгармонизации законодательства в данной сфере в рамках двух разных моделейевропейской интеграции.Отмечено, что Российская Федерация, являясь членом Совета Европы (вотличие от Республики Беларусь, которая не входит в Совет Европы), ужератифицировала ряд ее актов, и полученный правоприменительный опыт следуетобязательно учесть при выстраивании единой социальной политики в рамкахСоюзного государства.Анализируя методологию и опыт гармонизации законодательства осоциальном обеспечении Совета Европы и Европейского Союза, а такжеучитывая общность научных правовых школ и подходов, сложившихся всоветское и постсоветское время, и незавершенность процесса формированияорганов Союзного государства России и Беларуси, автор приходит к заключениюо неактуальности осуществления рецепции методологии гармонизации правасоциального обеспечения ЕС в части принятии регламентов и директив,касающихся отдельных аспектов в сфере социального обеспечения.
Две страны,имеющие значительный исторический опыт правового строительства, в состояниивыработать по примеру Совета Европы единые международные договоры,которые бы учитывали лучшие наработки сложившегося на территории каждогоиз государств законодательства в области социального обеспечения и устранилиимеющиеся коллизии и недостатки.7URL: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=048&CM=1&CL=RUS (дата обращения:17.10.2016).18В то же время, при принятии двусторонних международных договоровследует использовать метод «селективной гармонизации» ЕС, заключающийся всоздании единых минимальных стандартов в области социального обеспеченияпри сохранении за каждым государством выбора способов их достижения, исходяиз имеющихся экономических возможностей.
В результате данной двустороннейвзаимной гармонизации на межгосударственном уровне будет осуществляться нетолько устранение имеющихся коллизий и недостатков законодательства двухстран, но и постепенный переход на более высокий уровень социальногообеспечения, предусмотренный законодательством одного из государств участников Союзного государства.В четвертом параграфе «Сотрудничество России и Беларуси в сфересоциального обеспечения на основе двусторонних и многостороннихдоговоров» подчеркивается важность процесса сближения социальной политикии гармонизации законодательства о социальном обеспечении в рамкахрегиональной интеграции государств на постсоветском пространстве. Проводитсяисследование нормативных актов, составляющих основу для проведениямежгосударственнойгоризонтальнойгармонизацииирегиональнойгармонизации в рамках СНГ и ЕАЭС.Автор приходит к выводу о значимости использования опыта региональнойгармонизации законодательства СНГ о социальном обеспечении при проведениигармонизации в Союзном государстве России и Беларуси.
Подчеркнутаперспектива предстоящего проведения в ЕАЭС региональной гармонизациизаконодательства в области пенсионного обеспечения. При этом необходимовыстраиваниеотлаженнойсистемыгармонизациинормативныхактоврегиональных межгосударственных объединений и Союзного государства воизбежаниепротиворечийвзаконодательствеиюридическихколлизий.Предлагается учесть опыт прекратившего свое существование ЕврАзЭС иразработать общую методику гармонизации (сближения) государств - участниковСоюзного государства России и Беларуси.19Отмечается, что гармонизация, проводимая в рамках региональныхмеждународныхорганизаций(региональнаягармонизация),приводитксближению законодательства только по отдельным областям социальногообеспечения и не в полной мере отражает весь возможный потенциал интеграции,заложенный в рамках такого межгосударственного объединения, как Союзноегосударство России и Беларуси.При рассмотрении различных аспектов сотрудничества России и Беларуси всфере социального обеспечения на основе двусторонних договоров, выделенДоговор от 24 января 2006 г.
«О сотрудничестве в области социальногообеспечения»,8какпримердвустороннейвзаимнойгармонизациинамежгосударственном уровне. В ходе всестороннего анализа положений Договора2006 г. сделан вывод о его особом значении в создании базиса по гармонизациизаконодательства России и Беларуси по вопросам пенсионного обеспечения,обеспечения пособиями по безработице, временной нетрудоспособности и в связис материнством, пособий на погребение, пособий для семей с детьми и страховыхвыплат в случае трудового увечья или профессионального заболевания.
Благодаряэтому соглашению, сформирован фундамент для проведения органами государств- участников Союзного государства России и Беларуси межгосударственнойгоризонтальной гармонизации, осуществляемой посредством разработки иреализациимежведомственныхсоглашенийоприменениидвустороннихдоговоров, а также проведения единой социальной политики, что ведет квзаимной адаптации действующих норм права социального обеспечения в актахнационального законодательства.Автор доказывает, во-первых,становленияСоюзногогосударстваактуальность на современном этапеРоссиииБеларусидальнейшегоосуществления двусторонней взаимной гармонизации на межгосударственномуровне, заключающейся в подписании двусторонних международных договоров,содержащих8единыенормы,положенияСобрание законодательства РФ. 14 марта 2011 г.
№ 11. Ст. 1506.которыхбудутвдальнейшем20подвергаться позитивной и исключающей рецепции9 со стороны национальногозаконодательства каждой из стран. Во-вторых, автор обосновывает актуальностьпроведения процесса вертикальной (иерархичной) и межгосударственнойгоризонтальной гармонизации относительно закрепленных в двустороннихмеждународных договорах норм.Вторая глава «Законодательство о социальном обеспечении России иБеларуси: сравнительно-правовой анализ и перспективы гармонизации»состоит из трех параграфов и посвящена определению существующих коллизий внациональном законодательстве обоих государств, разработке конкретныхпредложений и рекомендаций, направленных на осуществление гармонизациизаконодательства о социальном обеспечении государств - участников Союзногогосударства России и Беларуси.Первыйпараграф«Пенсионноезаконодательство»обосновываетнеобходимость консолидации усилий в области проводимой политики двух странв деле гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении.
В ходепроведенного исследованияподчеркивается, что пенсионное обеспечениеявляется основным элементом в национальном социальном обеспеченииРоссийской Федерации и Республики Беларусь, а значит – и в Союзномгосударстве в целом по кругу обеспечиваемых лиц. Каждый четвертый гражданинв Республике Беларусь и каждый третий в Российской Федерации получают туили иную пенсию.На основе анализа соглашения «О гарантиях прав граждан государств –участников Содружества Независимых Государств в области пенсионногообеспечения»10, а также договора между Российской Федерацией и РеспубликойБеларусь«Осотрудничествевобластисоциальногообеспечения»от24 января 2006 года, национального пенсионного законодательства Российской9В зависимости от характера наступившего результата различаются две разновидности рецепции: позитивная инегативная (исключающая). Первая характеризуется тем, что во внутреннем праве появляется новая норма - аналогмеждународно-правовой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
