Диссертация (1173620), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Для надзора характерно: ограничение оценки деятельностиподнадзорногосубъектатолькокритериямизаконности;отсутствиеструктурной подчинённости между надзирающим и надзорным и отсутствиеФедеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» //Собрание законодательства РФ, 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140.2См. ст. 2 проекта федерального закона № 332053-7 «О государственном контроле(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [Электронный ресурс] //СистемаобеспечениязаконодательнойдеятельностиРежимдоступаhttp://sozd.parliament.gov.ru/bill/332053-7 (дата обращения: 20.07.2018).3Ларионов Г.А. Виды земельного контроля и их особенности // Экологическое правоРоссии.
Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск.1995-2004 гг. Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К.Голиченкова. – М.: ТИССО. – 2004. Т.1. – С. 171; Дубовик О.Л. Экологическое право: учеб.- 2-е изд., перераб, и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. – 2007. – С. 317; Комментарийк закону города Москвы «О государственном экологическом контроле в городе Москве» /Под ред. О.Л. Дубовик, О.Н. Кузнецовой.
– М.: Норма, 2007. – С. 14.125возможности вмешиваться в его деятельность. Контролю же присуща оценкаподконтрольного объекта как с позиций законности, так и с позицийэффективности (целесообразности), а также возможность вмешиваться вдеятельность подконтрольного. Таким образом, различия есть как всодержании проверочной деятельности, так и в объеме полномочий самихсубъектов, её осуществляющих.Надзорные полномочия реализуются в деятельности большого числагосударственныхорганов–отспециализированныхведомствдогосударственных инспекций и надзоров. При этом органы внешнего контролятакого разнообразия не имеют.Длянадзораосновнымметодомегоосуществленияявляетсянепосредственное наблюдение за поднадзорным либо же проверка егодеятельности по жалобе. Тогда как для контроля характерно большее числометодов – проверка, ревизия, проведение экспертизы и др.1В этой связи полагаем, что в теоретическом плане использованиеданныхтерминоввдействующемзаконодательствевкачествевзаимозаменяемых понятий является некорректным: надзор являетсяразновидностью контроля.
В законодательстве следует использовать термин«контрольно-надзорная деятельность», так как органы исполнительнойвласти осуществляют контрольно-надзорную деятельность, которая имеетэлементы и контроля, и надзора.Административныйорганаминадзор,исполнительнойосуществляемыйвласти,являетсяуполномоченнымиболееспецифичнойдеятельностью, для которой характерно соблюдение специальных правил, ане законности в целом, формой и способом реализации контрольной власти.При этом по настоящее время его понятие и соотношение с контролемостается открытым дискуссионным вопросом.ВтеорииправасуществуютразличныедефинициипонятияАдминистративное право: учебник / под. ред. Л. Л.
Попова, М. С. Студеникиной. 2-еизд., перераб. – М: Норма: ИНФРА М. – 2015. – С. 305.126административного надзора. В.П. Беляев считает, что административномунадзору присуще «… систематическое наблюдение за точным и неуклоннымсоблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специальноорганизованнымиструктурамиисполнительнойвласти...поподведомственным вопросам в отношении неподчиненных им органов…»1.Д.Н.Бахрахопределяетнадведомственный,государственнойадминистративныйспециализированный,администрациизанадзорсистематическийсоблюдениемкак«…контрольгражданамииорганизациями правовых и технико-правовых норм …»2.
По его мнению,основная цель этой деятельности «… обеспечение безопасности граждан,общества и государства». При этом он выделяет систематический иинициативный характер данной функции как отличительную черту, исходитиз того что осуществление подобные мероприятия происходит по инициативесубъектов власти, а не в связи с поступлением жалоб3.По мнению Ю.М. Козлова, административному надзору присуща такаяформа подчинения, при которой в условиях отсутствия организационнойподчиненности субъект надзора всегда действует подвластно. Такую формуподчинения он называет поднадзорностью4.Целью административного надзора является обеспечение безопасностиграждан, общества, государства, а также надлежащего качества продукции иуслуг. Стоит отметить, что Законом № 184-ФЗ регулируются лишь вопросыобеспечения безопасности продукции путем установления минимальнонеобходимых обязательных требований, в то время как вопросы обеспечениякачества продукции отнесены исключительно к рыночным механизмам.Беляев В.
П. Надзорная форма государственной деятельности в России (вопросы теории):Монография. Белгород: Кооперативное образование. – 2001.2См. Бахрах Д. Н. Административное право России. – М. – 2000.3См. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственнойадминистрации.
– Екатеринбург. – 1999. – С. 31-34.4См. напр.: Административное право; Учебник // Под ред. Ю.М. Козлова Л.Л. Попова М.– 1999. – С. 82.127В качестве основного метода осуществления административногонадзора выступают систематическое наблюдение за соответствующимиподнадзорными объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также поинициативе уполномоченного органа.Одной из основных особенностей административного надзора являетсяего отраслевая направленность. Объектами административного надзораявляются конкретные общественные отношения, возникающие в процессегосударственного управления и нуждающиеся в особой правовой охране.Объект административного надзора включает в себя общественныеотношения, возникающие в процессе государственного управления.Административный надзор, как и контроль, влияет на конечныйрезультат поднадзорной деятельности, не участвуя непосредственно впроцессе производства продукции.
Задачи административного надзорапредставляют собой специальные задачи управления и присущи толькоданному виду деятельности. Например, задача по обеспечению безопасностипродукции является общей задачей управления. Надзор же за соблюдениемобязательных требований в отношении продукции, процессов производства,эксплуатации, хранения, перевозки есть одна из указанных специальныхзадач.К признакам административного надзора можно отнести следующее:- его проведение исключительно органами исполнительной власти;- осуществление в установленных сферах государственного управления;- реализация только на основании административно-правовых норм;- наличие специфических средств и способов реализации деятельностив виде лицензирования, декларирования.Одним из важных направлений в системе административного надзораявляется надзор в сфере технического регулирования.
Через даннуюдеятельность проявляется регулирующая роль государства, заключающаяся впроверке установленных норм и правил поведения в сфере техническогорегулирования. Данная работа по проверке установленных правил поведения28на рынке повышает как доверие к продукции, так и культуру производства1 иявляется основой для развития добросовестной конкуренции.
При этом безадминистративно-правовогорегулирования,безвластирегулированиязакона,сферытехническогореализуемогопосредствомадминистративного надзора, «… немыслимо промышленное общество,которое всегда тяготеет к свободе выбора в рыночных отношениях …»2.Любое государство обеспечивает функционирование системы надзора вразличных сферах и областях экономики, производства и сфере оборотапродукции на рынке. В настоящее время путем закрепленного в КонституцииРФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительнуюи судебную ветви, их самостоятельности, а также существующего разделениявластных полномочий реализован механизм одновременного и параллельногосуществования контролирующих органов.3Глобализациянациональныххозяйственныйэкономиксвязейопределяетиусилениеконкуренциивозрастающеезначениегосударственного управленческого воздействия в сфере техническогорегулирования.Закон № 184-ФЗ в статье 2 дает определение административномунадзору в данной сфере как «… проверке выполнения юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем требований технических регламентов кпродукции или к продукции и связанным с требованиями к продукциипроцессампроектирования(включаяизыскания),производства,строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,реализации и утилизации и принятию мер по результатам проверки … ».10 Good Things for SMEs.
ISO-2011/06. [Электронный ресурс] // Режим доступаhttp://www.cencenelec.eu/ - (Дата обращения - 30.07.2018).2Цит. по: Поппер К.Р. Открытое общество и его враги. – М.: Культурная инициатива. –1992. Т. 1, – С. 9.3Яблонская А.Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти в РоссийскойФедерации (теоретико-правовое исследование) // Дисс… канд. юрид. наук. – М., – 2009. –С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
