Диссертация (1173620), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В этих директивах формулируются требованияк продукции в общем виде, что позволяет длительное время не подвергатьданные документы актуализации, они имеют унифицированную структуру издвух частей: правовой и технической, состоящей из приложений. Подобнуюструктуру имеют и технические регламенты Единого экономическогопространства.ВсвязисэтимпринципытехническогорегулированияЕС,определяющие вектор развития и нормативно–правового обеспечения даннойсферы, следует сформулировать в следующем виде2:а) установление директивами исключительно общих обязательныхтребований по безопасности продукции;б)установлениестандартаминепосредственныххарактеристикпродукции, обязательных для исполнения, но их применение ведется надобровольной основе;Директива Совета 73/23/ЕЭС по электрооборудованию, предназначенному для работы вопределенныхпределахнапряжения(Директивапонизковольтномуэлектрооборудованию) (с изменениями в соответствии с Директивой 93/68/ЕЭС)[Электронный ресурс] // Режим доступа http://www.icqc.eu/userfiles/File/Directive%207323.EC.pdf Официальный сайт уполномоченного органа по сертификации продукции вЕвропейском Союзе (дата обращения: 05.10.2017).2См.
Директиву 98/34/ЕС, принятую Европейским Парламентом 22 июня 1998 года идополненную директивой 98/48/ЕС.149в) выпущенная по единым стандартам продукция соответствует всемтребованиям директив;г) общие стандарты ЕС подлежат опубликованию в официальномиздании;д) процедура оценки соответствия предшествует обращению продукциина рынке;е) надзор за исполнением требований осуществляют органы власти.Следует отметить, что наряду с общими стандартами ЕС существуют идругие стандарты, разрабатываемые и принимаемые в нерегулируемомгосударством порядке. В количественном измерении данные стандартыпревалируют над общими стандартами ЕС.Европейская модель построения нормативно-правового обеспечениясферы технического регулирования с переходом на «директивы новогоподхода»представляетсобойхорошосбалансированнуюсистему,направленную на обеспечение безопасности продукции и свободной торговлив границах ЕС.Гармонизация нормативно-правового обеспечения сферы техническогорегулирования является одним из приоритетных направлений деятельностиЕС в рамках внешних проектов, например по унификации законодательства сРоссийской Федерацией1.Родоначальниками второго подхода являются США.
Данному подходухарактерноотсутствиекомплексногонормативно-правовогоакта,регулирующего данную сферу. Соблюдение обязательных требований в СШАобеспечивается путем «оценки соответствия продукции, товаров и услуг» 2 идостаточно жесткими мерами ответственности за вред, причиненный товаром,См.: ст. 60 Соглашения «О партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерствомежду Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и ихгосударствами-членами, с другой стороны», ратифицированного Федеральным законом РФот 25.11.1996 года № 135-ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступаhttp://docs.cntd.ru/document/1900668 Официальный сайт Электронного правовой инормативно-правовой документации Консорциум Кодекс (дата обращения: 30.11.2017).2conformity assessment procedure.150не соответствующим установленным требованиям.
С производителей помимоадминистративных штрафов судом могут быть взысканы штрафные убытки вдоход государства, зачастую исчисляемые сотнями миллионов долларов.В то же время есть отдельные акты, раскрывающие специфику даннойсистемы, например акт «О продвижении и передаче национальныхтехнологий»1. В соответствии с ним федеральные агентства при установленииобязательных требований к продукции, работам или услугам в первую очередьдолжны использовать «voluntary consensus standards» – добровольныестандарты, занимающие главенствующее место в системе нормативнойрегламентации технического регулирования США.Данные добровольные стандарты в соответствии с распоряжениемуправления Президента США № А-119, определяются как «… правила,условия и характеристики (спецификации) продукции, используемые при еепроизводстве, а также иные характеристики, определяющие процесспроизводстватовараиконтрольегокачества…»2.Ихразработкаосуществляется независимыми частными отраслевыми институтами постандартизации на основе договоренности между всеми заинтересованнымисторонами (включая органы государственной власти).
Указанные лицапринимают участие и в процессе обсуждения и согласования этих документов.В отличие от ЕС нормативно-правовая база США не использует понятие«технический регламент». Наиболее близкими к ним по духу можноопределить следующие документы:правительственныепринимаемыевслучаестандарты–невозможности«goverment-uniqueиспользованияstandards»,аналогичныхNational Technology Transfer and Advancement Act., 15 U.S.A.
§3701 et seq., 1996[Электронный ресурс] // Режим доступаhttp://www.epa.gov/laws-regulations/summarynational-technology-transfer-and-advancement-act Официальный Агентства США по защитеокружающей среды (дата обращения: 30.11.2017).2Office of Management and Budget Circular No. A-119 - Federal Register (Federal Participationin the Development and Use of Voluntary Consensus Standards and in Conformity AssessmentActivities)[Электронныйресурс]//Режимдоступаhttps://www.whitehouse.gov/omb/circulars_a119/ Официальный сайт Белого дома (датаобращения: 30.11.2017).151добровольных стандартов, либо используемые для обеспечения обороны ибезопасности государства;добровольные стандарты, принятые в установленном порядке в качествеобязательных – «mandatory standards».
Такой статус они приобретают послерегистрации и внесения в Свод федеральных правил США (US Code of FederalRegulations);отдельные требования, которые вводятся регулирующим органом вотношении некоторых процедур подтверждения соответствия продукциитребованиям стандарта – «conformity assessment requirements».Принимаемые всеми федеральными исполнительными органами властиподзаконные акты, такие как перечни обязательных стандартов, своды правил,стандарты, публикуются в Своде федеральных правил США.
Он представляетсобой общедоступную базу, размещенную в сети Интернет, в свободномдоступе находится около 10 000 документов.Указанные документы проходят процедуру публичного обсуждения,перед тем как они получат обязательный статус1. Обсуждение проходит черезразмещение в открытых источниках информации о принимаемом документе сустановлением времени для направления всеми заинтересованными лицамисвоих предложений (от 30 до 45 дней)2. Данная процедура позволяет учестьвсе публичные и частные интересы всех заинтересованных лиц в даннойобласти. В то же время документы, касающиеся сферы обороны и некоторыхдругих конфиденциальных сфер, исключены из данной процедуры.Сейчас в США действует всего лишь 46 правительственных стандартов3,при этом существует тенденция к постепенному снижению их количества всвязи с заменой на добровольные стандарты.См.: Administrative Procedure Act, 5 U.S.С.
Subchapter II [Электронный ресурс] // Режимдоступаhttps://www.law.cornell.edu/uscode/text/5/part-I/chapter-5/subchapter-IILegalInformation Institute (дата обращения: 04.12.2017).2См.: Administrative Procedure Act, 5 U.S.С. Subchapter II .3Герман Зверев, президент Ассоциации добытчиков минтая: О системе техническогорегулирования и стандартизации в США [Электронный ресурс] // Режим доступа152Деятельностьфедеральноепоагентствонормативно-правовомувсоставеобеспечениюМинистерстваторговликурируетСША–«Национальный институт стандартов и технологий»1.Созданная в США система нормативно-правового регулирования сферытехнического регулирования, предусматривающая открытую процедуруразработки и утверждения требований в сфере технического регулирования,вовлекает в данную работу и представителей бизнеса. При этом они вовлеченыне только в обеспечение безопасности, но и качества.
Практика обсуждениядокументов, устанавливающих обязательные требования, была использованаи в отечественном законодательстве при разработке закона о техническомрегулировании 2002 года.Его нормами так же установлен порядокпубличного обсуждения с заинтересованными сторонами при разработке ипринятии технических регламентов.Рассмотрев два подхода к нормативно-правовому регулированиюданной сферы, можно отметить, что для Российской Федерации наиболееинтересным оказался европейский опыт, базирующийся на принципах«нового подхода», основные принципы которого легли в основу приразработке закона о техническом регулировании, а также используются приразработке соответствующего законодательства в рамках ЕАЭС.Исходярегулированиеизпринципов,даннойсферызаложенныхприосуществляетсяобразованиинаосновеЕАЭС,общего,гармонизированного механизма технического регулирования, реализованногопосредствомнаднациональныхмежгосударственныхстандартов–технических регламентов Единого экономического пространства.
При этомнациональные системы стран-участников ЕАЭС подвергаются процессупреобразования, в процессе которого используются европейские принципы иподходы к техническому регулированию – «новый подход». Так, вhttp://prodmagazin.ru/2013/05/21/o-sisteme-tehnicheskogo-regulirovaniya-i-standartizatsii-vssha/ Информационный портал о продовольствии (дата обращения: 04.12.2017).1The National Institute of Standards and Technology.53законодательство о техническом регулировании большинства стран участников ЕАЭС вносится принцип презумпции соответствия требованиямтехническогорегламентаприусловиисоответствиятребованиямгармонизированных национальных стандартов.
Данный принцип являетсяосновным положением европейского «нового подхода». В то же время следуетотметить, что нормативно-правовые базы сферы технического регулированиястран-участников ЕАЭС значительно различаются из-за параллельного ихразвития в течение долгого времени.
Например, в Республике Казахстанзаконодательно перечислены все действующие нормативные документы постандартизации (международные и региональные стандарты, национальныестандарты и стандарты организаций иностранных государств). В России жезаконодательно не установлены аналогичные требования в части применениярегиональных и национальных стандартов иностранных государств. Азакрепление понятия «технические условия», отсылки к которым приводилисьво многих актах технического регулирования и по которым с 1993 годаработало свыше 90% предприятий, в законодательстве произошло лишьнедавно, с принятием Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «Остандартизации в Российской Федерации».Всвязисэтимпредставляетсяцелесообразнымрассмотретьособенности нормативной регламентации технического регулирования в двухосновных странах – участниках ЕАЭС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
