Диссертация (1173618), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Результатом правотворческих процедур являетсяпринятие,изменениеилиотменанормативныхправовыхактовразнойюридической силы.Важно отметить, что в литературе существует два подхода к вопросувыделения отдельных стадий в разрешительном производстве. С одной стороны,некоторые авторы придерживаются позиции, которая заключается в возможностиобъединения различных процессуальных отношений при лицензировании вединый процесс, а следовательно, возможности деления этого процесса наотдельные стадии. Представителем данного подхода, например, являетсяА. Б.
Багандов, выделяющий в институте лицензионного процесса различныепроцедуры при осуществлении лицензионной деятельности. К таким процедурамон относит: процедуру выдачи лицензии, процедуру текущего контроля,процедуру применения мер ответственности за нарушение лицензионныхтребований и условий1.Противоположную позицию занимает Г. В. Мельничук, который, напротив,исходит из невозможности разделения процедуры лицензирования на стадии,отмечая в то же время целесообразность выделения ряда самостоятельныхпроизводств в процессе лицензирования 2 , а именно: производство о выдачелицензии; лицензионный контроль; переоформление, продление лицензии;аннулирование лицензии3.Руководствуясь положениями, закрепленными в указе Президента № 314,лицензирование медицинской деятельности следует рассматривать как одну изформреализацииконтрольно-надзорнойфункции,осуществляемойуполномоченными органами исполнительной власти в рамках установленныхполномочий в целях обеспечения законных прав физических и юридических лиц4.
1См.: Багандов А. Б. Административно-правовое регулирование лицензионных отношений в РоссийскойФедерации: теоретико-правовые основы, современное состояние, перспективы: автореф.
дис. … д-ра юрид. наук.Ростов н/Д, 2007. С. 31.2См.: Мельничук Г. В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательскойдеятельности в России и США: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.3См.: Мельничук Г. В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательскойдеятельности в России и США: дис.
… канд. юрид. наук. М., 2007. С. 159.4См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 15.03.2004. № 11. Ст. 945.28Более того, процесс исполнения государственной функции по лицензированиюможно разделить на ряд административных процедур, некоторые их которых, всвою очередь, подразделяются на самостоятельные этапы. Таким образом,формируется двухуровневая система административных процедур, в комплексегарантирующая полноту и качество исполнения государственной функции полицензированию. Например, такие административные процедуры, как прием,регистрация и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов опредоставлении(переоформлении)лицензии;принятиерешенияопредоставлении или переоформлении (об отказе в предоставлении илипереоформлении) лицензии; предоставление дубликата лицензии и (или) копиилицензии; прекращение действия лицензии, включают в себя следующие этапы:- приемзаявленияидокументов,необходимыхдляисполнениягосударственной функции по лицензированию;- регистрация поступивших обращений для исполнения государственнойфункции по лицензированию;- обработка и предварительное рассмотрение заявления и представленныхдокументов;- регистрациязаявленияидокументов,принятыхдляисполнениягосударственной функции по лицензированию;- рассмотрение заявления и представленных документов (осуществлениелицензионного контроля в случае подачи заявления о предоставлении илипереоформлении лицензии);- принятие решения о предоставлении (об отказе предоставления) лицензииили переоформлении (об отказе переоформления) лицензии;- выдача документа, являющегося результатом исполнения государственнойфункции по лицензированию.Рассматривая лицензирование медицинской деятельности как одну из формреализации контрольно-надзорной функции, следует обратить внимание надискуссионностьобозначенногоподхода.Рядавторовполагает,чтолицензирование медицинской деятельности – это одна из наиболее массовых и29востребованных государственных услуг1.
Обоснование представленной позициибазируется на выделении двух видов административных регламентов:- исполнения государственных функций;- предоставления государственных услуг.Учитывая то обстоятельство, что в рамках целого ряда административныхрегламентов 2 лицензирование медицинской деятельности рассматривается какгосударственная услуга, делается вывод о том, что применительно к отношениям,складывающимсяпоповодулицензированиямедицинскойдеятельности,применяются общие правила предоставления государственных услуг. Более того,административная ответственность за нарушение порядка лицензированиямедицинской деятельности налагается на основании статьи 5.63 КоАП 3 ,предусматривающейответственностьзанарушениезаконодательстваоборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг.Тем не менее, ведомственные акты и акты органов исполнительной властисубъектов РФ не должны противоречить указам Президента РФ4.
Таким образом,положения, закрепленные в указе Президента № 314, обладают высшейюридической силой по отношению к нормам административных регламентов.Охраназдоровьягражданпредставляетсобойсовокупностьмерполитического, экономического, правового, социального, культурного, научного,медицинского,санитарно-гигиенического,противоэпидемиологического 1Мурашко М.
А. Итоги работы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальныхорганов по субъектам Российской Федерации в 2013 г. // Вестник Росздравнадзора. 2014. № 2. С. 9.2См.: Распоряжение Минздрава МО от 28.04.2014 г. № 8-Р «Об утверждении административного регламентаМинистерства здравоохранения Московской области по предоставлению государственной услуги полицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинскихорганизаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук,а также медицинской деятельности, предусматривающей оказание услуг по высокотехнологичной медицинскойпомощи)» // Официальный сайт Министерства здравоохранения Московской области. Режим доступа: URL:http://mz.mosreg.ru; Приказ Министерства здравоохранения РФ от 26 января 2015 г.
№ 21н «Об утвержденииАдминистративного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлениюгосударственной услуги по лицензированию медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную системуздравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» // Официальный интернет-портал правовойинформации. Режим доступа: URL: http://www.pravo.gov.ru.3Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред.
от30.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1).Ст. 1.4Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008.С. 273 – 274.30характера, направленных на сохранение физического и психического здоровьякаждого человека, семьи и общества в целом, предоставление медицинскойпомощи, поддержание активной долголетней жизни1. В этом определении мерыправового характера специально вынесены в отдельную группу, и именно в этомвопросеусматриваетсятеснаясвязьобщественногоздоровьяиадминистративного права как отрасли права.
Таким образом, для реализацииправа граждан на охрану здоровья уполномоченные органы государственнойвластиосуществляютадминистративнуюпроцедурулицензирования,арезультатом административной процедуры лицензирования является выдачалицензии.Авторрассматриваетлицензиюкакспециальноеразрешениенаосуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдениилицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органомюридическомулицуилииндивидуальномупредпринимателю,априлицензировании профессиональной деятельности – физическому лицу.
Изуказанногоопределенияследует,чтодеятельностьможетиметькаккоммерческий, так и некоммерческий характер. Данный факт особенно важен сточкизренияпривлечениякадминистративнойответственностинедобросовестных субъектов. Для сравнения в США понятие лицензия имеетрасширительноетолкованиеисогласнопараграфу2 «е»Законаобадминистративной процедуре 1946 года рассматривается как разрешение,сертификат, регистрация, членство, освобождение от какой-либо обязанностилибо другая форма разрешения 2 .Помнениюавтора,широкийподходкопределению понятия лицензии является недостаточно проработанным, так как непозволяет обособить институт лицензирования от других разрешительныхпроцедур, которые характеризуются несколько иными механизмами наделениясубъектов теми или иными правами и обязанностями. 1См.: Кучеренко В.
З. Общественное здоровье и здравоохранение. М., 2003.Мельничук Г. В. Лицензирование как форма государственного регулированиядеятельности в России и США: дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.2предпринимательской31Сама процедура получения лицензии носит название лицензирования,однако она включает и ряд других элементов. Лицензирование представляетсобой мероприятия, связанные с предоставлением лицензий; переоформлениемдокументов, подтверждающих наличие лицензий; приостановлением действиялицензийвслучаеадминистративногоприостановлениядеятельностилицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий; возобновлениемили прекращением действия лицензий; аннулированием лицензий; контролемлицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлениилицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требованийи условий; ведением реестров лицензий, а также с предоставлением вустановленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензийи иной информации о лицензировании.
Мероприятие – действие, направленное наосуществление чего-либо для осуществления какой-либо цели 1 . Закон, такимобразом, подчеркивает динамический характер процедуры и обязательноеналичие у нее целей и содержания.По мнению автора, процедура лицензирования медицинской деятельностиможетрассматриватьсяадминистративныхкакполномочиймногоэтапныйлицензирующимипроцессорганамиреализациивсфереустановления, изменения или прекращения правосубъектности медицинскойорганизации с целью формирования благоприятного климата предоставлениямедицинскихорганизацииуслуг.возникаетОбщегражданскаясмоментаееправосубъектностьгосударственноймедицинскойрегистрации,аправосубъектность в сфере оказания медицинских услуг – с момента получениялицензии на медицинскую деятельность 2 .А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
