Диссертация (1173618), страница 18
Текст из файла (страница 18)
№ 3166 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральнойслужбой по надзору в сфере здравоохранения в процессе лицензирования медицинской деятельности (заисключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями,входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» //Российская газета. 27.08.2014. № 193.821) копииучредительныхзасвидетельствованныевдокументовнотариальномюридическогопорядке.Важнолица,отметить,чтонотариальное удостоверение требуется только для учредительных документов.Остальные документы удостоверяются печатью организации и подписьюруководителя;2) копиядокумента,подтверждающегоуплатугоспошлинызапредоставление лицензии. Вызывают научный интерес нормы законодательстванекоторых зарубежных стран, закрепляющие обязанность лицензиата наряду суплатой государственной пошлины за оформление лицензии предоставлятьдополнительные финансовые гарантии.
Например, § 7071.6 (b) Кодекса опредпринимательствештатаКалифорнияустанавливает,чтолицо,намеревающееся получить, возобновить либо продлить срок действия лицензии,должно предварительно внести на депозит чек на сумму 2.500 долларов СШАлибо такую же сумму наличными. Депозит может быть изъят на периодприостановления действия лицензии. Сумма депозита может увеличиваться длялиц, лицензия которых ранее приостанавливалась либо отзывалась. Кроме того,лицо, которому действиями лицензиата был причинен вред, вправе обратитьвзыскание на сумму депозита 1 .Помнениюавтора,введениетакогодополнительного требования к соискателям лицензий (лицензиатам) дляполученияразрешенияосуществлятьмедицинскуюдеятельность,какпредварительное внесение депозита на определенную сумму, позволило бырешить целый ряд важных задач, а именно:- повыситьэффективностьпроцедурывозмещениявредаздоровьюпациентов;- увеличить ответственность лицензиатов за недобросовестное отношение ксвоим обязанностям;- интенсифицировать механизм допуска на рынок медицинских услугдействительнонадежныхсубъектовпредпринимательскойдеятельности, 1См.: Мельничук Г.
В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательскойдеятельности в России и США: дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 176 – 177.83способных нести финансово-экономическую ответственность в случае нарушениялицензионных требований (условий);- создатьдополнительныйрычагвоздействиянанедобросовестныхсубъектов рынка медицинских услуг.Важно заметить, что практика использования подобной системы гарантий вРоссийской Федерации уже имеется, в том числе в сфере здравоохранения.Достаточно обратиться к процедуре государственных закупок. Одним из условийконкурсной документации, как правило, является внесение участником конкурсадепозита на счет Заказчика в качестве финансовой гарантии дальнейшегозаключения контракта в случае выигрыша 1 .Помнениюавтора,даннаяфинансовая мера вполне применима и к процедуре лицензирования медицинскойдеятельности в качестве дополнительной меры ответственности в случаепричинениявредаздоровьюпациентам.ДаннуюпозициюразделяетА.
Б. Багандов, неоднократно отмечавший, что при разработке лицензионныхтребований и условий необходимо учитывать требования, которые снижаютстепень риска причинения какого-либо вреда и требования, которые создаютфинансовые гарантии возмещения причиненного ущерба2;3) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя на правесобственности или ином законном основании необходимых для выполнениязаявленных работ (услуг) зданий, строений, сооружений и (или) помещений –если права на них не зарегистрированы в ЕГРП.
В случае когда такие правазарегистрированы, представляются сведения об этих объектах. Но в связи с тем,что в Положении о лицензировании медицинской деятельности не установлено, вкакой форме должны быть представлены сведения о зданиях, строениях,сооружениях и (или) помещениях, необходимых для осуществления медицинскойдеятельности, при обращении в лицензирующий орган исполнительной власти 1См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ.
08.04.2013.№ 14. Ст. 1652.2См.: Багандов А. Б. Административно-правовое регулирование лицензионных отношений в РоссийскойФедерации: теоретико-правовые основы, современное состояние, перспективы: автореф. дис. … д-ра. юрид. наук.Ростов н/Д, 2007. С. 37-38.84субъекта РФ целесообразно уточнить это в лицензирующем органе. Например, вкачестве подтверждения права может быть представлена:- справка, в которой соискатель лицензии подтверждает наличие у негозданияна(помещения)правесобственности(хозяйственноговедения,оперативного управления) и приводит сведения об этом объекте (копиясвидетельства о регистрации права собственности на недвижимое имуществолибо копия свидетельства о регистрации права хозяйственного ведения илиоперативного управления);- выписка из ЕГРП.Важно отметить, что здания или помещения могут находиться у заявителяна ином праве (аренды, субаренды, безвозмездного пользования).
В этом случаеподтверждающими документами будут являться соответствующие договоры.Целесообразно указать на тот факт, что государственной регистрации подлежиттакже договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менеегода. А если договор аренды заключен на неопределенный срок, тогосударственная регистрация не требуется1;4) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя на правесобственностиилииномзаконном(оборудования,аппаратов,приборов,основаниимедицинскихинструментов),изделийнеобходимыхдлявыполнения заявленных работ (услуг).
Чаще всего соответствующим документом,подтверждающим право собственности на медицинское оборудование, являетсябалансовая справка;5) сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения осоответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или)помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);6) сведения(оборудования,огосударственнойаппаратов,приборов,регистрациимедицинскихинструментов),изделийнеобходимыхдлявыполнения заявленных работ (услуг); 1Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров,связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществои сделок с ним» // Вестник ВАС РФ.
2001. № 4.857) копиидокументов,подтверждающихналичиеуруководителяорганизации соответствующего профессионального образования, сертификатов,стажа работы по специальности;8) копии документов, подтверждающих наличие у работников соискателясоответствующего профессионального образования и сертификата специалиста.Примечателен тот факт, что для сотрудников соискателя лицензии не требуетсяподтверждения опыта работы, что, по мнению автора, является недоработкойдействующего лицензионного законодательства;9) копии документов, подтверждающих наличие у работников соискателя,осуществляющихтехническоеобслуживаниемедицинскихизделий,соответствующего профессионального образования и (или) квалификации, либокопия договора с организацией, имеющей лицензию на осуществлениесоответствующей деятельности;10) опись прилагаемых документов.Процедура представления документов в лицензирующий орган.Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документыпредставляются в лицензирующий орган непосредственно или направляютсязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
На практике, еслидокументынепосредственноподаютсяпредставителеморганизацииилииндивидуального предпринимателя, лицензирующий орган требует от подающегоих лица предъявления доверенности. Тот факт, что данное требованиедействительно предъявляется, подтверждается тем, что доверенность на лицо,представляющее документы, упомянута в форме описи.Представленные документы принимаются лицензирующим органом поописи, копия которой с отметкой о дате приема в этот же день вручаетсясоискателю лицензии либо направляется ему заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении.В случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено снарушением установленных требований или прилагаемые к нему документыпредставлены не в полном объеме, лицензирующий орган в течение трех рабочих86дней со дня приема заявления вручает соискателю уведомление о необходимостиустранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений (представленияотсутствующихдокументов)илинаправляетегозаказнымпочтовымотправлением с уведомлением о вручении.Нарушением в оформлении заявления является как полное, так и частичноеотсутствие в нем сведений, указанных в части 1 ст.
13 Федерального закона № 99ФЗ 1 и сведений, указанных в пп. «г», «д» п. 7 Постановления ПравительстваРоссийской Федерации № 2912, а именно:1) полного и (в случае, если имеется) сокращенного наименования, в томчислефирменногонаименования,иорганизационно-правовойформыюридического лица, адреса его места нахождения, адреса мест осуществлениялицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискательлицензии, государственного регистрационного номера записи о созданииюридического лица, данных документа, подтверждающего факт внесениясведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридическихлиц,суказаниемадресаместанахожденияоргана,осуществившегогосударственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, еслиимеется) адреса электронной почты юридического лица;2) фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуальногопредпринимателя, адреса его места жительства, адреса мест осуществлениялицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискательлицензии, данных документа, удостоверяющего его личность, государственногорегистрационногономеразаписиогосударственнойрегистрациииндивидуального предпринимателя, данных документа, подтверждающего фактвнесениясведенийобиндивидуальномпредпринимателевединыйгосударственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адресаместа нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а 1Федеральный закон от 4 мая 2011 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
