Диссертация (1173618), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Виды административных процедур лицензирования медицинскойдеятельностиРассматриваявопросопроцедурахлицензированиямедицинскойдеятельности, целесообразно обратить внимание на тот факт, что по аналогии смножественностью мнений по вопросу формулировки наиболее точногоопределения административной процедуры в правовой литературе отмечаетсябольшое количество позиций по поводу классификации административныхпроцедур как одного из видов юридических процедур.Например, Ю. А. Тихомиров иЭ. В. Талапина предлагают выделятьследующие административные процедуры:1) организационные (распорядок работы, распределение обязанностей,регламент взаимоотношений);2) принятие решений (правовых актов, устных решений);3) использованиеинформации(документооборот,информационноеобслуживание);4) решение функциональных задач (экономических, финансовых);5) совершение юридических действий (лицензирование);6) проведение координации;7) осуществление контроля;8) деятельность в рамках целевых программ;9) рассмотрение обращений граждан;10) рассмотрение предложений общественных объединений;11) разрешение разногласий и споров;12) действиявэкстремальныхситуациях(техногеннаячрезвычайное положение);13) порядок реорганизации и упразднения организаций;катастрофа,7614) международные и смешанные процедуры1.Х.
Соле считает целесообразным дифференцировать административныепроцедурывзависимостиотфункций.Такимобразом,выделяютсяинструментальные и неинструментальные административные процедуры. Кинструментальнымотносятсятепроцедуры,которыенаправленынарассмотрение конкретного административного дела, по результатам которогопринимается справедливое решение независимым должностным лицом.
Кнеиструментальным, напротив, приравниваются процедуры, не связанныенапрямую с принятием окончательного решения по делу2.По мнению И. В. Пановой, административная процедура рассмотренияадминистративных дел делится на внесудебную и досудебную3.С. З. Женетльадминистративныеводномизпроцедурысвоихмогутнаучныхноситьтрудовотмечает,самостоятельныйчтохарактер(например, такие процедуры, как досмотр, проверка документов) и бытьэлементамиадминистративныхпроизводств(например,поделамобадминистративных правонарушениях)4.Следует отметить, что, несмотря на наличие целого ряда классификацийадминистративныхклассификациипроцедурвобщетеоретическомадминистративныхпроцедурконтексте,лицензированиякритериивсферемедицинской деятельности в настоящее время отсутствуют.
В связи с этим дляразработкикомплекснойконцепциидифференциацииадминистративныхпроцедур лицензирования медицинской деятельности целесообразно исследоватьсуществующие классификации правовых процедур лицензирования в целом.Например, А. Б. Багандов в качестве правовых процедур лицензионногопроизводства предлагает выделить общие стадии процесса выдачи лицензий ифакультативную стадию, среди которых следующие: 1См.: Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В.
Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002.№ 4. С. 6.2Ponce Sole. Good Administration and administrative procedures. Vol. 12. P. 2 – 3.3Панова И. В. Административная юстиция: монография / И. В. Панова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 220.4См.: Женетль С. З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административнойреформы: автореф. дис. … д-ра юрид.
наук. М., 2009. С. 10.771) общие стадии:- возбуждение лицензионного производства;- принятие решения о выдаче лицензии;- переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии;- осуществление надзора;- применение принуждения за несоблюдение лицензионных требований, вчастности аннулирование лицензии;2) факультативная стадия:- проведениенезависимойэкспертизыприобжалованиивадминистративном порядке соискателем лицензии отказа лицензирующего органав выдаче лицензии1.В США имеют место два вида процедур лицензирования:1) в роли лицензиата выступает организация-работодатель с цельюполученияразрешенийнаопределенныйвиддеятельностидлясвоихсотрудников;2) сотрудники самостоятельно выступают в роли лицензиатов с цельюполучения разрешения на определенный вид деятельности (к данной категорииотносятся медицинские работники)2.Заслуживает внимания позиция Министерства здравоохранения РФ повопросу определения видов административных процедур лицензированиямедицинской деятельности.
К их числу следует отнести следующие:1) рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении (отказе впредоставлении) лицензии;2) рассмотрение документов и принятие решения о переоформлении (отказев переоформлении) лицензии;3) взаимодействие органа, исполняющего государственную функцию, сиными органами государственной власти (ФНС России, Росздравнадзор,Росреестр, Роспотребнадзор, Казначейство России), формирование и направление 1См.: Багандов А. Б.
Административно-правовое регулирование лицензионных отношений в российскойФедерации: теоретико-правовые основы, современное состояние, перспективы: автореф. диc. … д-ра юрид. наук.Ростов н/Д, 2007. С. 14-15.2Lickson C The Legal Guide For Small Business – Florence, Kentucky. Crisp Learning, 1994 – P 5.78межведомственных запросов в государственные органы, участвующие висполнении государственной функции;4) предоставление дубликата и копии лицензии;5) контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований приосуществлении медицинской деятельности;6) приостановление,прекращение,возобновлениедействиялицензии,аннулирование лицензии;7) предоставление в установленном порядке информации заявителям;8) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса обисполнении государственной функции;9) получение заявителем результата исполнения государственной функции;10) ведение единого реестра лицензий и предоставление заинтересованнымлицам сведений из реестра1.Рассматривая процедуры лицензирования на примере лицензированиямедицинской деятельности в Российской Федерации, целесообразно определитьвиды указанных процедур.
По мнению автора, все виды административныхпроцедур лицензирования медицинской деятельности можно классифицироватьпо нескольким основаниям.Посубъекту,разрешительнойуполномоченномудокументациивприниматьпроцессерешениялицензированияовыдачемедицинскойдеятельности:- проведение экспертизы соответствия санитарным правилам зданий,строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которыесоискатель лицензии предполагает использовать для осуществления медицинскойдеятельности, центром гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ и ихфилиалами; 1Проект Приказа Минздрава России «Об утверждении Административного регламента по предоставлениюорганами государственной власти субъектов государственной услуги по лицензированию медицинскойдеятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другимиорганизациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра«Сколково»)» (по состоянию на 18.09.2012) // Официальный сайт Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации.
Режим доступа: URL: http://www.rosminzdrav.ru/docs/mzsr/projects/1722.79- процедуравыдачисанитарно-эпидемиологическогозаключенияРоспотребнадзором РФ (его территориальными управлениями и отделами);- принятиеправоустанавливающих,правоизменяющихиправопрекращающих решений Росздравнадзором и уполномоченными органамиисполнительной власти субъектов РФ по вопросам лицензирования медицинскойдеятельности.По итоговому результату той или иной процедуры лицензированиямедицинской деятельности:- процедура, в результате которой соискатель лицензии (лицензиат)получает акт освидетельствования зданий, строений, сооружений, помещений,оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии (лицензиат)предполагает использовать для осуществления медицинской деятельности;- процедура, по итогам которой заинтересованный субъект получаетсанитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений,сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискательлицензии(лицензиат)предполагаетиспользоватьдляосуществлениямедицинской деятельности, санитарным правилам и нормам;- процедуры, в результате которых соискатель лицензии (лицензиат)получает лицензию на осуществление медицинской деятельности (отказ впредоставлении лицензии); дубликат лицензии на осуществление медицинскойдеятельности; уведомление о прекращении действия лицензии на осуществлениемедицинскойдеятельности;сведенияизреестралицензий;результатыконтрольно-надзорных мероприятий, которые оформляются следующими актами:- в случае выявления нарушений лицензионных требований: акт плановой(внеплановой) проверки юридического лица, индивидуального предпринимателяна предмет соответствия лицензиата лицензионным требованиям; предписание обустранениивыявленныхправонарушении;нарушений;протоколобадминистративном80- в случае отсутствия нарушений лицензионных требований: акт плановой(внеплановой) проверки юридического лица, индивидуального предпринимателяна предмет соответствия лицензиата лицензионным требованиям.Ведущую роль в процессе лицензирования медицинской деятельностииграют Росздравнадзор и уполномоченные органы исполнительной властисубъектов РФ, так как должностные лица указанных органов исполнительнойвласти принимают окончательное решение по вопросу предоставления либоотказа в предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности.В связи с чем целесообразно отдельным блоком выделить следующие видыадминистративных процедур:- рассмотрениезаявленияидокументовипринятиерешенияопредоставлении (или об отказе в предоставлении) лицензии на осуществлениемедицинской деятельности;- переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии наосуществление медицинской деятельности;- предоставление дубликата лицензии на осуществление медицинскойдеятельности;- контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований иусловий при осуществлении медицинской деятельности;- обращение в суд с заявлением о приостановлении деятельностилицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, об аннулированиилицензии на осуществление медицинской деятельности;- ведение реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности ипредоставлениезаинтересованнымлицамсведенийизреестраиинойинформации о лицензировании.По мнению автора, используя расширительный подход к толкованиюпонятия процедуры лицензирования медицинской деятельности, можно выделитьследующие виды:1) для соискателя лицензии:81- процедура получения лицензии, которая, в свою очередь, делится наподвиды.
Среди них: процедура заполнения заявления о выдаче лицензии,процедура подготовки документов к заявлению, процедура предоставлениядокументов в лицензирующий орган;- процедура проверки лицензирующим органом соответствия соискателялицензии лицензионным требованиям: процедура документарной проверки ипроцедура внеплановой выездной проверки;- процедура принятия решения о предоставлении лицензии либо отказе впредоставлении лицензии: процедура предоставления лицензии и процедураотказа в предоставлении лицензии;2) для лицензиата:-процедура переоформления лицензии;-процедура получения дубликата лицензии и копии лицензии.Рассмотрим некоторые виды административных процедур лицензированиямедицинской деятельности более детально.Процедура заполнения заявления о выдаче лицензии.Если лицензирующим органом является орган исполнительной властисубъектаРФ,топрименяетсяформазаявления,утвержденнаяилирекомендованная им. Как правило, соответствующая информация имеется наофициальном сайте органа исполнительной власти субъекта.
В случае, еслилицензирующим органом является территориальный орган Росздравнадзора,заполняется форма заявления о предоставлении лицензии, утвержденнаяПриказом Росздравнадзора от 05.05.2014 г. № 31661.Процедура подготовки документов к заявлению.К заявлению о предоставлении лицензии должны прилагаться следующиедокументы: 1Приказ Росздравнадзора от 05.05.2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
