Диссертация (1173617), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Так, судебная практикаопределяетимуществокаксовокупностьразличногородавещей,обязательственных, исключительных прав, где каждая вещь и право защищаетсяотдельно9. В международном праве господствует широкий подход к определениюпонятия имущества как совокупности всех вещей и имущественных прав10. Всоответствии с практикой Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ)понятие«имущество»включаетнеограниченныйпереченьобъектовсобственности, чем принимает международный и универсальный характер, тоесть не зависит от объема содержания данного понятия в национальном правегосударств – членов Европейской конвенции по правам человека.
В понятиеимущества входит как материализованное имущество, так и имущественныеактивы, включая право требования, на основании которых правообладатель, будьто государство или частный собственник, может претендовать на наличие у него9Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н.Садикова.
М.: Юридическая фирма «Контракт», Издательский Дом «Инфра-М», 2005. С. 96-100.10См. дела ЕСПЧ АО «Прессос Компания Навьера» и другие против Бельгии» (Pressos Compania Naviera S.A. andothers v. Belgium, жалоба № 17849/91), «Носов против России» (Nosov v. Russia, жалоба № 30877/02), «Герасимовапротив России» (Gerasimova v.
Russia, жалоба № 24669/02) и «Компания «Регент» против Украины» (RegentCompany v. Ukraine, жалоба № 773/03).18правомерного ожидания добиться реального обладания имущественным правом 11.И если субъект будет обладать этими правами, то, естественно, он обладаетимуществом в полном объеме прав на него12. Анализ международных подходовпозволяет автору констатировать, что термин «имущество» и «государственноеимущество» в частности относится к любому имуществу и правам, которыезакреплены способом, достаточным для идентифицикации государства иподтверждения его полномочий по управлению имуществом.
К такому перечнюотнесены и социальные льготы и лицензии.Обобщая сказанное, следует отметить, что в гражданском законодательствеРоссийской Федерации и Республики Беларусь объекты, не относящиеся кгосударственнойимущественнойгруппе,такиекакработы,услуги,исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, имеютимущественные характеристики. Данный вывод подтверждается также тем, чтонеимущественные объекты подвергаются стоимостной оценке, что являетсяопределяющим признаком для отнесения их к имущественным правам.Анализ законодательных норм и судебной практики позволяет авторуопределить следующие критерии включения объектов в состав государственногоимущества:1. Допустимость возмездной передачи или денежной оценки объекта;2.
Возможностьиндивидуализацииимущества,независимоотегоматериальности и3. Интерес, связанный с возможностью управления таким имуществом.Сформулированные на основе сложившихся правоотношений критериивключения объектов в состав государственного имуществапозволяют авторузаключить, что субъекта управления государственным имуществом интересует11О необходимости учитывать в деятельности судов прецедентную практику ЕСПЧ заявлял ПредседательКонституционного суда РФ В.Д.
Зорькин, аналогичная позиция указана в Информационном письме ВАС РФ от20.12.1999 года № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правамчеловека при защите имущественных прав и права на правосудие» // Вестник ВАС РФ. № 2. 2000.12Киздарбекова А.С.
К проблеме определения термина имущество // Евразийский юридический журнал. 2010. №1.С.20.19возможностьреализацииправауправления,чтобудетоснованием дляопределения такого имущества как объекта такого управления.Таким образом, можно прийти к выводу о необходимости создания дляцелейадминистративногоправаимеханизмауправленияпонятия«государственной имущественной группы» и возможным дать ему следующееопределение:«государственнаяимущественнаягруппа»-совокупностьгосударственных имущественных и неимущественных объектов, поддающихсяденежной оценке и обладающих имущественными характеристиками (независимоот их материальности), позволяющими их индивидуализировать и осуществлять вотношении них государственные управленческие функции.Представляется,чтоиспользованиетермина«государственнаяимущественная группа» в правовой системе имеет смысл в случае его включенияв действующие нормативно-правовые акты.
Подобным актом в сфере управлениягосударственнымимуществомявляетсяПостановлениеПравительстваРоссийской Федерации от 16 июля 2007 года № 447, которым утвержденоПоложение об учете федерального имущества (далее – Положение об учетефедерального имущества)13. Так, предлагается внести в пункт 2 данногоПоложения понятие «государственной имущественной группы» в редакции,сформулированной автором, и дополнить абзац 1 пункта 3 названногонормативного акта после слов «расположенное на территории РоссийскойФедерации или за рубежом следующее федеральное имущество» словами«составляющее государственную имущественную группу»14. Кроме того, дляединообразного правового регулирования учета и управления государственнымимуществом, целесообразно внести аналогичные изменения в соответствующиезаконодательные акты субъектов Российской Федерации.1314Собрание законодательства РФ.
2008. № 23. Ст. 2721.См. Приложение № 1 к диссертации20В Республике Беларусь предлагаемые изменения следует внести вПостановление Совета Министров Республики Беларусь, определяющее порядокучета и ведение реестра государственного имущества15.Для административно-правовых целей управления следует определитьсостав«государственнойимущественнойгруппы».Определениесоставапринадлежащего государству имущества необходимо, прежде всего, потому, чтомеханизмы управления его активами (имеющимся государственным имуществом)прямо или косвенно определяют пределы реальной возможности участиягосударства в управлении его имуществом.Правовую основу управления государственным имуществом составляютчасть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой вРоссийской Федерации установлено право государственной собственности,нормы Гражданского кодекса Российской Федерации в части, регулирующейправо собственности и объекты гражданских прав, иныеакты, в частности,нормы Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизациигосударственного и муниципального имущества»16 и Постановление ВерховногоСовета Российской Федерации от 17 декабря 1991 года № 3020-1 «Оразграничении государственной собственности в Российской Федерации нафедеральную собственность, государственную собственность республик в составеРоссийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономныхокругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»(далее – Постановление ВС РФ № 3020-1)17.В Республике Беларусь подобную правовую основу составляют статья 13Конституции Республики Беларусь, устанавливающая право государственнойсобственности, Гражданский кодекс Республики Беларусь, где перечисленысубъекты,объектыиопределеносодержаниеправагосударственнойсобственности, Указ Президента Республики Беларусь от 4 июля 2012 года № 29415Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 июля 2012 года № 686 «О некоторых мерах пореализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 февраля 2012 года № 68».16Собрание законодательства РФ.
2002. № 4. Ст. 251.17Собрание законодательства. 1992. № 8. ст.200321«О порядке распоряжения государственным имуществом»18, которым даноопределение понятия «государственное имущество», а также урегулированыосновныевидыуправления,иныеправовыеакты,регламентирующиеособенности управления государственным имуществом в Республике Беларусь.В соответствии с действующим законодательством Российской Федерациигосударственноеимуществоподразделяетсянафедеральное(РоссийскойФедерации) и субъектов.Таким образом, государственное имущество разделяется на следующиевиды: 1) имущество, управление которым осуществляется на федеральномуровне; 2) имущество, полномочия по управлению которым передано субъектамРоссийской Федерации.Федеральное имущество и имущество субъектов Российской Федерациисостоит из государственного имущества, закрепленного за государственнымипредприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативногоуправления (статьи 294, 296 ГК РФ), а также составляющего государственнуюказну.Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации19» определенисчерпывающий перечень оснований, при которых государственное имуществоможет находиться в федеральной собственности.
Анализ данного перечняпоказал, что критерием отнесения государственного имущества к федеральнойсобственности являются государственные задачи, реализация которых всоответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации отнесена кисключительному ведению Российской Федерации.Всобственностигосударственное18субъектаимущество,РоссийскойобеспечивающееФедерациидеятельностьнаходитсяоргановНациональный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
