Диссертация (1173605), страница 8
Текст из файла (страница 8)
43Справка «Проблема наркомании в России: статистические данные». Выпуск РИАНовости от 26.06.2007 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ria.ru/spravka/20070626/67829656.html (дата обращения 22 декабря 2016 года).44Ведомости СНД и ВС РФ, 12.08.1993, № 32.
Cт. 1265. 32Концепцияпредусматривалаисключительныемерыразвитиясотрудничества с правоохранительными органами государств ближнегозарубежья. Утверждение Концепции повлияло на участие России в наиболееважных международных соглашениях постсоветского периода, в числекоторых, прежде всего, Соглашение о сотрудничестве государств –участников Содружества Независимых государств в борьбе с незаконнымоборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30ноября 2000 года. Вышеуказанным базовым Соглашением стран СНГ быливпервые предусмотрены меры противодействия контрабанде наркотиков и ихнезаконному транзиту через территории государств, входящих в состав СНГ,методы взаимодействия правоохранительных органов государств-участников(см.
ст. 5 и 6 базового Соглашения стран СНГ). Заключению базовогоСоглашения стран СНГ предшествовало принятие 24 апреля 1992 года неменее значимого Соглашения о взаимоотношениях министерств внутреннихдел Независимых государств в сфере борьбы с преступностью. Благодаряэтому ведомственному соглашению была создана организационно-правоваяоснова практического взаимодействия правоохранительных органов странСНГ по блокированию каналов незаконного перемещения наркотиков,государства-участники принимали на себя обязательства, предусматривающиеобмендокументированнойинформацииомаршрутераспространениянаркотических средств и психотропных веществ.Принятие 9 июня 1997 года Международной конвенции о взаимномадминистративном содействии, предотвращении, расследовании и пресечениитаможенных правонарушений (далее по тексту – Конвенция 1997 года) 45преследовалосвоейосновнойцельюразработкуновыхметодов 45См.
Письмо ГТК РФ от 11 апреля 1996 года № УБТП-22-05/1022 «О порядкеподготовки и содержания запросов в таможенные органы иностранных государств» (вместес «Международной конвенцией о взаимном административном содействии впредотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» (заключена вНайроби 09.06.1997, соглашением стран СНГ от 08.07.1994 «О взаимодействии исотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ» // Таможенные ведомости.
1996. № 11. 33транснациональногопротиводействияраспространениюнаркотиковиблокирования наркотрафика. Текст международного акта предписывалобязанностьтаможенныхоргановгосударств-участниковсодействоватьобмену правоохранительной информации и оказания правовой помощи (см. п.3 ст. 7 Конвенции 1997 года).Вместе с тем, следует отметить, что участие России в рассмотренныхвыше международных соглашениях должным образом не сказалось наметодах противодействия наркопреступлениям внутри страны: за период с1992 - 1998 годы число пациентов с синдромом зависимости от наркотическихсредств увеличилось с 34 тысяч 253 человек до 171 тысячи 427 человек, тоесть зафиксировано более чем пятикратное увеличение46.Особуюзначимостьвсфереформированиягосударственнойантинаркотической политики имело принятие Федерального закона от 8января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропныхвеществах» 47 (далее по тексту – базовый Федеральный закон), благодарякоторому завершился длительный спор о возможности либерального подходак правовому регулированию сферы оборота наркотиков 48 .
Либеральнаядоктрина, имеющая весьма обширное распространение за рубежом, исходила 46Социально значимые заболевания населения России в 2015 году (Статистическиематериалы) // Министерство здравоохранения Российской Федерации, Департаментмониторинга, анализа и стратегического развития здравоохранения ФГБУ «Центральныйнаучно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения»Минздрава России. Москва. 2016. С. 48.47Собрание законодательства РФ.
12.01.1998. № 2. Ст. 219.48Либеральная доктрина противодействия наркомания как альтернативаконсервативной (запретительной) и в настоящее время существует в мире. Например, вАвстралии создан «инъекционный центр», в котором лица, употребляющие наркотики,могут сделать себе инъекцию в чистой и безопасной обстановке, а в КоролевствеНидерландов открыты более чем 300 кофеен для продажи конопли (так называемые«кофешопы»). При этом согласно наркотической политике страны «потреблениеневозможно запретить, но можно урегулировать», и наркотики воспринимаются какпроблема, существующая, в первую очередь, в плоскости здравоохранения (см.: ВяземскаяА.А.
Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов(уголовно-правовое исследование): Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Москва, 2014. С.253).Частично декриминализированы наркотики в Эквадоре, Аргентине, Португалии,Мексики, Чехии и многих других странах. 34из презумпции приоритета прав и свобод гражданина, и, как следствие,отстаивала позицию самостоятельного выбора человека, в том числе, и впотреблении любых доступных ему опьяняющих средств. В России подобныйподход, безусловно, заимствованный за рубежом, получил распространение в90-х годах, о чем свидетельствует нормативно-правовое регулирование этогопериода. В соответствии с заключением Комитета Конституционного надзораСССР от 25 октября 1990 года № 8 (2-10) 49 употребление наркотиковрассматривалось в качестве одного из прав человека, и не влекло за собой мерадминистративного и, тем более, уголовного принуждения; уголовнаяответственность за потребление наркотиков была упразднена.Примечательно, что в течение двух лет в России применялосьПостановление Правительства РФ от 6 мая 2004 года № 231 «Об утвержденииразмеров разовых доз наркотических средств или психотропных веществ дляцелей статей 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации»50, всоответствии с которым были увеличены размеры средних разовых дознаркотических средств, а уголовная ответственность наступала только вслучае обнаружения крупного и особо крупного размеров наркотическихсредств и психотропных веществ.
Примечательно, что в соответствии суказанными предписаниями утвержденная разовая доза синтетическогонаркотическогосредстваэфедрона(меткатинона),находящегосяподмеждународным контролем, составляла 0,05 грамма, и в указанной дозировкеспособна была вызвать устойчивую зависимость с первого приема, привести кощутимой депрессии и агрессивным проявлениям наркозависимого лица.Однако либеральная концепция противодействия наркоделиктам постепенноутратила свою значимость в теории публичной регламентации в пользу 49Заключение Комитета Конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 года №8 (2-10) «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовомперевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией» // Ведомости СНД СССРи ВС СССР. 1990.
№ 47. Ст. 1001.50Российская газета. № 98. 12.05.2005 (уточнение). 35внедрения консервативного подхода, предусматривающего особые методыразрешительной политики.Вступление в силу в 1998 году базового Федерального закона следуетрассматривать в качестве отправной точки новых методов борьбы снезаконным оборотом наркотиков. Так, базовый Федеральный закон впервыеввёл в обиход административно-правового регулирования такие категории,как «наркотические средства», «психотропные вещества», «прекурсорынаркотических средств и психотропных веществ», «аналоги наркотическихсредств и психотропных веществ», подобные дефиниции свидетельствуют онесомненнойрецепциимеждународнойпрактикиантинаркотическогорегулирования в российском законодательстве. В этой связи, следуетотметить, что при раскрытии содержания названных категорий отечественнымзаконодателем даны отсылки к соответствующим международным актам.Крометого,чтосоответствующиебазовымдефиниции,Федеральнымзакономнормативнымактомбыливведеныюридическиформализованы публичные процедуры законного оборота наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров, в медицинских и иныхобщественно значимых целях, оказания наркологической помощи.
Следуетконстатировать, что принятие базового Федерального закона содействовалосовершенствованию законодательного регулирования в целом. Однако,несмотря на то, что в главе VI базового Федерального закона предусмотренызапреты на потребление наркотических средств и психотропных веществ, атакже на пропаганду в сфере их оборота (см. статьи 40 и 46 базовогоФедерального закона), административная ответственность за нарушениеустановленных им правоограничений была установлена значительно позднеевступившим в силу 1 июля 2002 года КоАП РФ51. 51Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ.
2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.О детальном анализе составов административных правонарушений, связанных соборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, см. § 1.3 главыI настоящего исследования. 36Несомненно, в системе антинаркотического законодательства особоезначение имеет использование программных методов нормативно-правовогорегулирования,аименнореализацияформгосударственнойантинаркотической политики, разработка которой в соответствии с частью 3статьи 80 Конституции РФПрезидентаРоссии,а52отнесена к исключительному ведениютакжефедеральнымцелевымпрограммам,утверждаемым Правительством России.
Так, основным целеполаганиемфедеральных целевых программ до 2000 годов 53 провозглашались общиемеры, направленные на минимизацию общественно-опасных последствий,связанныхсраспространениемнаркомании,исовершенствованиеправоохранительной и контрольно-надзорной деятельности54.Вопросы государственной статистики и учета наркозависимых лиц былиобозначенывфедеральнойцелевойпрограмме«Комплексныемерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на2002-2004 годы»55. Предполагалось, что своевременное осуществлениемониторинга, выраженное в переходе от разовых измерений уровня 52Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12декабря 1993 года (с изм. и доп., внесёнными федер.
конституц. законами от 30 декабря2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ) //Со всеми внесенными поправками опубликована в «Собрании законодательства РФ».04.08.2014. № 31. Ст. 4398.53См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 года №542 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы» // Собраниезаконодательства РФ. 12.06.1995. № 24. Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
