Диссертация (1173597), страница 13
Текст из файла (страница 13)
А.В. Малько. ГОУ ВПО "Саратовскаягосударственная академия права". Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академияправа", 2010. С. 134.114115116См.: Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько. Указ. соч. С. 125.Там же. С. 126.66Суммируя все вышесказанное можно отметить, что Финансоваядеятельность муниципальных образований как объект финансово-правовогорегулирования обладает следующими признаками:–связана с формированием, распределением (перераспределением),использованием и контролем за использованием муниципальных фондовденежных средств, носит публичный характер и осуществляется впубличном интересе;– тесно связана с финансовой деятельностью государства иосуществляется в рамках горизонтальных и вертикальных межбюджетныхотношений;–основываетсянаследующихпринципах,закреплённыхвсоответствующих нормативных правовых актах Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:соответствияматериальныхифинансовыхресурсовместногосамоуправления его полномочиям, законности, плановости, эффективности,ограниченности финансовой деятельности муниципальных образований,гласности;– наличие особого механизма финансирования в зависимости от видамуниципального образования.Таким образом, по нашему мнению,финансовая деятельностьмуниципальных образований представляет собой совокупность действийорганов местного самоуправления соответствующего муниципальногообразования и уполномоченных лиц, определяемых федеральными законами,законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальныминормативными правовыми актами, которая направлена на создание,распределение(перераспределение),использованиеиконтрользаиспользованием муниципальных фондов денежных средств, необходимых дляфинансового обеспечения осуществления публичной власти местнымсамоуправлением.671.4.
Финансово-правовое положение муниципальных образований вРоссии и Германии: аспекты сравнительно-правового анализаНа сегодняшний день каждое из более чем 190 существующих всовременном мире государств имеет свою систему местного самоуправления.Как отмечают специалисты, «даже если брать только страны - члены ОЭСР,где структура публичного управления наиболее разработана, то мы имеемдело с 19 различными вариантами»117.
При этом в федеративныхгосударствах в каждом субъекте федерации существуют свои системыорганизации местного управления, а бывают и различия внутри государствили субъектов федерации118. В результате вероятно существование более 190национальных систем местного управления, в рамках 20 из которыхнасчитывают до 50 (до 89, если учитывать Россию) субнациональныхсистем119.В современных государствах исследователи выделяют две семьи или такназываемые макросистемы местного управления, в целом соответствующиедвум основным правовым семьям мира: англосаксонская и романогерманская (континентальная).Англосаксонская семья (или, как ее называет Р.
Давид, семья общегоправа) - результат развития и экспорта английской правовой системы,формировавшейся, в первую очередь, на базе норм обычного права исудебной процедуры. К этой семье специалисты относят правовые системыВеликобритании, Ирландии, США и других бывших британских колоний, отКанады до Индии. Их представительные органы местного управленияСистемы местного самоуправления зарубежных стран [Электронный ресурс] – Электрон.
дан. –Чебоксарский филиал РАНХиГС при Президента Российской Федерации, 2015. – Режим доступа:http://www.gmu-countries.ru/dopmat-lgmodels.html, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.117Государственное управление и муниципальное самоуправление: зарубежный опыт и национальнаяконституционно-правовая модель [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – DisCollection.ru, 2015.
– Режимдоступа: http://discollection.ru/article/22062006_palagnjuk_alla_fedorovna_76980/3, свободный. – Загл. сэкрана. – Яз. рус.119Системы местного самоуправления зарубежных стран [Электронный ресурс] – Электрон. дан. –Чебоксарский филиал РАНХиГС при Президента Российской Федерации, 2015. – Режим доступа:http://www.gmu-countries.ru/dopmat-lgmodels.html, свободный. – Загл.
с экрана. – Яз. рус.11868формальновыступаюткакдействующиеавтономновпределахпредоставленных им полномочий и прямое подчинение нижестоящихорганов вышестоящим отсутствует.Наряду с представительными органами в странах с указанной системойместного управления (США, в первую очередь) непосредственно населениемизбирается и ряд должностных лиц.
Внушительными полномочиями частонаделяются комиссии или комитеты местных представительных органов.Контроль за деятельностью местных органов в англосаксонских странахосуществляется, как отмечают специалисты, в основном косвенным путем:через центральные министерства, а также с помощью судов.Используемый в законодательстве этих стран термин «местноеуправление» для обозначения организации и деятельности местных органоввласти, как указывают исследователи, «обычно указывает лишь на один изкритериев их отграничения от всех других государственных органов, на ихлокальный характер»120.Романо-германская семья сформировалась на базе римского права, впроцессе кодификации по инициативе Наполеона. Состоит романогерманская семья из правовых систем стран континентальной Европы, атакже бывших колоний указанных стран.Континентальная модель местного управления распространена вбольшинстве стран, основываясь на сочетании прямого государственногоуправления на местах и местного самоуправления.Возникла указанная система во Франции.
Ее специфика коренится вистории Франции, где опорой королевской власти были полномочныепредставители монарха, а не органы местного самоуправления, коммуны. Внекоторых административных подразделениях местные представительныеорганы могут отсутствовать полностью, скажем, в округах и кантонахФранции121.120121Там же.Там же.69Следует однако иметь в виду, что порядок осуществления местногосамоуправления в отдельных государствах мира во многом обуславливаетсянациональными особенностями, в связи с чем представляется невозможнымописать все многообразие моделей местного самоуправления в рамкахуказанных двух групп122.Согласнодругомуподходу,применительнокзападнымдемократическим государствам, также выделяют пять макросистем местногоуправления:британская,скандинавская.Этароманская,типология,американская,разумеется,такжегерманскаянеиявляетсяисчерпывающей, поскольку специфическими чертами обладает организацияместного управления в странах Латинской Америки, Восточной Европы, атакже в азиатских и африканских государствах.Анализ особенностей финансово-правового положения муниципальныхобразований западных государств позволил выявить общие тенденции,которые проявляются в следующем.Во-первых, в настоящее время существует определенный пробел в частиобщих начал формирования доходной базы уровней публичной власти,которая могла бы стимулировать соответствующие органы власти к решениювозложенных вопросов экономического характера, быть стабильной идостаточной для финансирования расходов социальной направленности,обоснованной с позиции возможности финансирования возложенныхвопросов.Во-вторых,существуетнекоторыйпробелвчастисистемыцеленаправленности, системы принципов предоставления межбюджетныхтрансфертов.
В связи с этим полагаем, что финансовая поддержкамуниципальных образований, система финансового поощрения уровнейпубличной власти должна строиться на определенной системе ценностей,планируемых конечных результатов. Использование таких принципов наСм.: Фененко Ю.В. Муниципальные системы зарубежных стран: правовые вопросы социальнойбезопасности - М. : МГИМО-Университет, 2004. - С.37.12270практикемоглорезультативномубыспособствоватьиспользованиюнаиболеебюджетныхэффективномусредств,истабилизациимежбюджетного взаимодействия и одновременно стимулированию к поискуновых форм межбюджетных трансфертов, условий их предоставления.Обращение к иностранному опыту финансово-правового регулированиядеятельности муниципальных образований, на наш взгляд, являетсянеобходимым условием успешного развития финансового законодательства вданной сфере.
В связи с этим сопоставление особенностей финансовоправового положения муниципальных образований в России и иностранныхгосударствах должно иметь своей целью рецепцию позитивного опыта вправотворческой деятельности.По нашему мнению, наиболее интересным и эффективным с точкизрения достижения поставленных в настоящей работе задач, будет изучениефинансово-правовогорегулированияместногосамоуправлениявФедеративной Республике Германии (далее также – ФРГ, Германия).
Какотмечала Н.В. Михалева, «наибольший интерес для России, с точки зрениявозможности использования опыта, представляет организация и деятельностьместных органов Федеративной Республики Германии, поскольку обагосударства являются федеративными и, кроме того, немецкая и российскаямуниципальные системы имеют общие исторические корни.
Думается, чтобогатый опыт коммунального управления в демократической Германииможет многому нас научить»123. Все вышесказанное в полной мере относитсяк сфере финансовой деятельности муниципальных образований.Отметим, что сложившуюся модель бюджетной системы Германиитрадиционно принято характеризовать как кооперативный федерализм.
Какотмечает К.К. Баранова, для кооперативного федерализма «характерно нечеткое разделение компетенций между уровнями государственной власти, анапротив, их тесное переплетение, выраженное в наличии «налоговогоМихалева Н.В. Местное самоуправление в Германии // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 4.С. 177.12371союза»(Steuerverbund),института«совместныхзадач»(Gemeinschaftsaufgaben) и развитой системы межрегионального финансовоговыравнивания (Länderfinanzausgleich — LFA)»124.Кооперативный федерализм направлен на решение общих задач вусловиях проведения согласованной политики всеми публично-правовымисубъектами.
Подобный подход доказал свою эффективность в условияхдефицита материальных ресурсов в Германии в послевоенный период ипосле присоединения Восточной Германии к ФРГ. В то же времякооперативныйфедерализм,основанныйнасистемефинансовоговыравнивания, которая предполагает, в том числе, и централизованноеперераспределение налоговых доходов, ведет к возникновению финансовой иполитической зависимости земель и общин от федерации. В связи с этим,кооперативный федерализм зачастую подвергается критике125.Говоря непосредственно о местном самоуправлении, следует отметить,что в России и Германии оно появляется в сравнительно одинаковыйисторическийпериод.КакотмечаютЛ.ШтайнхорстиК.Хооф,«муниципальное самоуправление Германии берет свое историческое началов § 184 Имперской конституции 1849 года (RV) и в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
