диссертация (1169272), страница 20
Текст из файла (страница 20)
А.Н.Джанджуа по своим личным убеждениямотличался от предшественников. Генералу было чуждо мировоззрениепроисламскинастроенногоофицеразияульхаковскоготипа,активнопродвигающего идею джихада в Афганистане и Индии, что было своего родаисключением из правил. Он был обеспокоен растущим влиянием исламистови, признавая господствующую роль армии в жизни страны, хотел вновьпридать ей профессиональный облик и ограничить ее функции сугубоконституционными рамками. Генерал выступал в поддержку сильного иэффективного гражданского правительства, что требовало от лидеров двухосновных политических партий примирения и достижения компромисса.Однако его попытки примирить Б.Бхутто и Н.Шарифа не увенчалисьуспехом, так как его действия не были поддержаны остальнымипредставителями высшего военного командования.Другим важным кадровым решением Н.Шарифа стало назначение надолжностьначальникагражданскогоРазведывательногобюроегоTalbot Ian.
Democratic Transition and Security in Pakistan: Historical Perspectives / Ian Talbot. – NewYork: Routledge, 2016. – P. 16.214Haqqani, Husain. Pakistan: Between Mosque and Military / Husain Haqqani. – Washington: CarnegieEndowment for International Peace, 2010. – P. 223.21396выдвиженца, бывшего руководителя внутриполитического отдела МВРбригадного генерала Имтиаза Ахмеда, который принимал активное участие всоздании ИДИ. По поручению премьера И.Ахмед приступил к поиску новыхполитических союзников для премьера с тем, чтобы лишить президентареальной власти215. Последствием всего этого стало дальнейшее возрастаниевлияния армии и разведывательных служб.Хотя Н.Шариф начал свое правление в гораздо более благоприятныхусловиях, чем его предшественница, война в Персидском заливе, спорывокруг законопроекта о шариате, растущие экономические проблемы иобвинения в коррупции серьезно подорвали его позиции.
Он стремилсяутвердить самостоятельный курс правительства в таких важных вопросах,как Кашмир, обстановка в Афганистане и отношения с США216, т.е. в сферестратегических интересов военно-гражданской бюрократии. Все это не моглоне вызывать обеспокоенность в военных кругах.
На тот момент влиятельнуюМВР возглавлял один из наиболее исламистски настроенных офицеровгенерал-лейтенант Джавед Насир217 (март 1992 – май 1993 гг.), которыйсосредоточил все свои усилия на обеспечение прихода исламистов к власти вКабуле. Д.Насир сыграл решающую роль в примирении враждующихмуджахедских группировок и формировании первого муджахедскогоправительства во главе с Себгатуллы Моджаддеди в Кабуле. Примечательно,что вопреки всем военным правилам и традициям Д.Насир был первымгенералом, который носил длинную бороду. После ухода в отставку онпримкнул к праворадикальным политическим партиям.После внезапной смерти начштаба сухопутных войск генералаА.Н.Джанджуа в январе 1993 г.
противоречие между премьер-министром215Sohail, Azhar. Government by Covert Agencies / Azhar Sohail. – Lahore: Vanguard Books, 1993. – P.73-75.Yasmeen, Samina. Democracy in Pakistan: The Third Dismissal / Samina Yasmeen // Asian Survey. –№34. – №6 (June 1994) – P. 577.217См. подробнее Hussain, Zahid. Frontline Pakistan: the Path to Catastrophe and the Killing of BenazirBhutto / Zahid Hussain. – New Delhi: Penguin Books, 2007. – P.
26.21697Н.Шарифом и президентом Г.И.Ханом возникли вокруг выбора егопреемника. Недовольство Хана усилилось и в связи с возможностьюсближенияН.ШарифаиБ.Бхутто.ПоследвухлетнегозаключенияА.А.Зардари был выпущен из тюрьмы под залог, а Беназир заявила о своейготовности возглавить парламентский комитет по международным вопросам.Все это совпало по времени с решением Шарифа о пересмотре 8-йконституционной поправки и его позиции нейтралитета при переизбранииГ.И.Хана на очередной срок. Последнее президент воспринял как личноеоскорбление. Несмотря на свои тесные контакты с военным режимом М.Зияуль-Хака и армейской верхушкой, Шариф стремился избавиться отсложившегося во второй половине 1980-х гг.
механизма власти, который взначительной степени ограничивал его власть. Попытки Н.Шарифа, какДжунеджо и Бхутто, расширить свои властные полномочия привели кокончательному «расхождению путей» и отставке его правительства.В период второго правительства (1993-1996 гг.) Б.Бхутто стремиласьвсячески «задобрить» могущественную военно-гражданскую бюрократию,которая свергла ее в 1990 г218. С учетом интересов армейской верхушки онапрактиковала назначение отставных высокопоставленных офицеров награжданские должности.
Со своей стороны генералитет демонстрироваллояльность к ее правительству. Однако признание ими власти Беназир былолишь тактическим ходом. Армия и МВР лишь стремились создатьвпечатление, что все в стране находится под полным контролем гражданскихвластей, в то время как они продолжали свои усилия по определениюстратегического курса правительства. При генерал-лейтенанте Джаведе218Hussain, Zahid. Frontline Pakistan: the Path to Catastrophe and the Killing of Benazir Bhutto / ZahidHussain. – New Delhi: Penguin Books, 2007. – P.
28.98Ашрафе Кази, назначенным главой МВР в мае 1993 г., военные стали ещеболее искусно осуществлять свою тайную игру и интриги219.В переходный период после отставки второго правительства Б.Бхутто вполитическую систему был инкорпорирован новый государственный орган −Совет по обороне и национальной безопасности (СОНБ), что привело кзаконодательной институционализации и легитимизации политической ролиармии. Идея создания такого учреждения уходила своими корнями вовремена правления М.Зия уль-Хака (после отмены военного положения). Посвоим положению, структуре и функциям СОНБ стал воплощением планапредшествующего военного режима.
Несмотря на статус консультативногоучреждения, который мог быть распущен по решению демократическисформированного правительства, СОНБ формально закреплял за главойстраны и генералитетом те властные полномочия, которыми они обладали врамках «тройки» с момента восстановления конституционно-парламентскойдемократии в 1988 г. В состав СОНБ входили президент, премьер-министр,министр иностранных дел, министр обороны, министр внутренних дел,министр финансов, председатель Объединенного комитета начальниковштабов, начальник штаба сухопутных войск, начальник штаба ВМС иначальник штаба ВВС Пакистана220.
Президент, а не премьер-министрсозывал заседания и председательствовал в СОНБ. Такие функции СОНБ, какопределение приоритетов при координировании оборонной стратегии,внутри- и внешнеполитического курсов и разработка рекомендацийправительству по вопросам экономической и налогово-бюджетной политики,которые касались обороны и национальной безопасности, свидетельствовалио более весомой роли СОНБ в жизни страны, чем могло показаться напервый взгляд.
В целом, существование СОНБ усиливало централизациюHaqqani, Husain. Pakistan: Between Mosque and Military / Husain Haqqani. – Washington: CarnegieEndowment for International Peace, 2010. – P. 229.220Там же, p. 242.21999власти и подрывало основы демократии. Первое и одновременно последнеезаседание СОНБ состоялось в январе 1997 г.; после формирования новогоправительства (по итогам парламентских выборов) СОНБ больше несозывался221.В годы своего второго правительства Н.Шариф подобно М.Зия ульХаку активно привлекал военных к участию в рутинной работе гражданскойадминистрации, что обеспечивало их серьезную вовлеченность в те сферыобщественнойжизни,которыетрадиционнонеотносилиськихкомпетенции.
Это было реакцией на серьезные недостатки системы, которыепрепятствовали стабильному развитию страны на всем протяжении ееистории222. Заинтересованность гражданского правительства в укрепленииправопорядкав странетребовала активногопривлеченияармиикосуществлению деятельности, выходящей за рамки ее конституционныхобязанностей. Парадокс заключался в том, что это противоречилонамерениям премьера по установлению фактического контроля над ВСстраны.На пути к утверждению единоличной власти Н.Шарифа неизбежнымстало столкновение премьер-министра и начштаба сухопутных войск.
6октября 1998 г. генерал Д.Карамат высказал общее недовольство офицерстванекомпетентностьюправительстваШарифаипродолжавшимисякоррупционными скандалами. В ответ на просьбу премьера о проведениивоенной операции в провинции Синд он потребовал от властей учреждениянового органа власти ̶ Совета национальной безопасности, в рамках которогобыли бы четко очерчены границы полномочий Вооруженных сил страны223.Премьер-министр не поддержал его требование.
Так как по своему характеру221National Security Couincil: A debate on institutions and processes for decision-making on security issues// Pakistan Institute of Legislative Development and Transparency. – April 2012. – P. 19.222Там же, p. 364.223Jones Owen Bennett. Pakistan: Eye of the Storm / Owen Bennett Jones. – New Delhi: Penguin Books,2005. – P. 38.100и убеждениям Д.Карамат не относился к категории военных, которые былиготовы возглавить государственный переворот и свергнуть гражданскоеправительство, он принял решение о добровольном уходе в отставку за тримесяца до положенного срока.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
