Диссертация (1168502), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Одним из инструментов вовлечения граждан в процесс улучшения санитарногигиенических условий их проживания явилось учреждение института санитарных попечителей.Впервые вопрос об устройстве санитарных попечительств возник в Богучаровскомуездном земском собрании Воронежской губернии в 1867 г.886 В начале 1870-х гг. санитарныеЖбанков Д.Н. О деятельности санитарных бюро и общественно-санитарных учреждений в земской России:краткий исторический обзор. С. 15.882Там же. С. 14.883Забалуев В.Е. Санитарные попечительства в условиях современной русской действительности.
Саратов: Тип.Союза печатного дела, 1913. С. 1 – 2.884Скибневский А.И. Девятый съезд русских врачей в память Н.И. Пирогова: Краткий общий обзор деятельностиСъезда. М.: Товарищество типографии А.И. Мамонтова, 1904. С. 5 – 6.885Там же. С. 6.886Забалуев В.Е. Санитарные попечительства в условиях современной русской действительности. С. 2.881165попечительства создавались в ряде губерний как временные организации на период борьбы сэпидемиями887. В Вологодской и Новгородской губерниях они появились только в разгарэпидемии холеры 1892 – 1893 гг. Как и прочие учреждения по организации санитарного надзора,санитарные попечительства создавались не только в городах, но и, в большей степени, вуездах888. Например, в некоторых волостях Вологодского уезда работало сразу по десятьпопечителей889.
Основной целью учреждения санитарных попечительств являлось привлечениенаселения к борьбе с эпидемиями, поскольку, как отмечал эпидемический врач Валдайскогоуезда И. Перельсон, обычно решение этой проблемы полностью возлагалось на медицинскийперсонал, при равнодушии или противодействии со стороны местного населения 890. Участиежителей в борьбе с инфекционными заболеваниями должно было выражаться в содействиилокализации болезни и, в первую очередь, в организации системы оперативного оповещениямедицинского персонала о первых признаках распространения инфекции891. Назначатьсанитарных попечителей в уездах Новгородской губернии предлагалось из числа врачей,священников, земских гласных и становых приставов892.
Необходимость соучастия граждан врешении этой проблемы подтверждалась имевшимся опытом борьбы с пожарами, которыеявлялись катастрофой лишь до тех пор, пока местное население не начало участвовать в ихтушении893.Санитарные попечительства, учреждаемые в городах, имели более широкий круг задач исвою организационную структуру.
Выступая в качестве «агентов общественно-санитарногонадзора»894, попечители должны были объединиться в коллегиальном учреждении, создаваемомпостановлением городской думы. Во главе санитарного попечительства стоял избранный думойпо представлению городского санитарного совета санитарный попечитель, а постоянноеруководство работой попечительства осуществлял санитарный врач. Сами попечителиизбирались из тех горожан, которые пользовались всеобщим доверием и готовы были трудитьсяна благо общества. При этом в обязательном порядке в состав попечительства, помимосанитарного врача, входили все остальные местные врачи, состоявшие на городской службе895.Количество попечительств в городах должно было соответствовать числу санитарных участков,Забалуев В.Е.
Санитарные попечительства в условиях современной русской действительности. С. 2.Врачебно-полицейский (санитарный) отдел // Отчет Медицинского департамента Министерства Внутренних Делза 1892 год. С. 6.889Там же. С. 15.890Перельсон И. Доклад о санитарных попечительствах при борьбе с эпидемиями. Новгород: Нов. Губ. Тип., 1910.С.
1.891Там же. С. 2892Врачебно-полицейский (санитарный) отдел // Отчет Медицинского департамента Министерства Внутренних Делза 1892 год. С. 16 – 17.893Перельсон И. Доклад о санитарных попечительствах при борьбе с эпидемиями. С. 2.894Основные начала желательного врачебно-санитарного строя в городах. С. 297.895Основные начала желательного врачебно-санитарного строя в городах.887888166на которые был разделен город.
Так, Устюжна была разделена на 24 санитарных участка, каждымиз которых заведовал попечитель, избираемый думой, а обязанности его заключались внаблюдении за содержанием в чистоте зданий и дворов896. В Боровичах на рубеже XIX – XX вв.работало 12 санитарных попечителей, которые избирались думой из среды горожан и входили всостав санитарной комиссии897. Новгород в период с 1892 по 1908 гг. был разбит на 41санитарный участок, 23 из которых располагались на Торговой стороне города и 18 – наСофийской898. В 1908 г. институт санитарных попечителей Новгорода был преобразован, асанитарные участки укрупнены таким образом, что их число сократилось до восьми на весьгород899.
Кроме того, в 1892 г. была разработана инструкция для попечителей, согласно которойони обязались следить за санитарным состоянием вверенных им участков: производитьпериодически их обходы, обращая внимание на состояние сточных канав, на загрязненностьулиц, проулков, дворов, площадей и берегов водоемов различными нечистотами, помоями илитрупами палых животных900. Также полагалось осматривать колодцы, вода из которыхупотреблялась в пищу901. При проведении осмотров, санитарные попечители должны былируководствоваться относившимися к делу статьями законов и постановлениями ГородскойДумы, а в случае обнаружения нарушений этих постановлений, надлежало требовать отпровинившихся домовладельцев их устранения в оговоренный срок902.
Если при повторномосмотре нарушение не было устранено, санитарный попечитель был обязан пригласить черезполицию понятых и составить протокол для привлечения виновного к ответственности черезгородской суд903. Если же домовладелец был не в состоянии исполнить предъявленные емутребования из-за отсутствия финансовых средств, то санитарный попечитель сообщал об этом вГородскую Управу, сопровождая свое донесение подготовленным заключением904.
В 1908 г.помимо укрупнения санитарных попечительств, была разработана временная инструкция дляних, согласно которой основными целями деятельности института санитарных попечителейявлялись: привлечение городских обывателей к деятельному участию в улучшении санитарногосостояния города; наблюдение за выполнением ими обязательных постановлений городскойдумы; а также «посредничество между населением и городским управлением в деле охранынародного здравия в качестве выразителя нужд жителей участка»905.
В Вологде вопрос обГородская медицина в Европейской России: Сборник сведений об устройстве врачебно-санитарной части вгородах. С. 132.897Там же. С. 130.898Инструкция санитарным попечителям гор. Новгорода (Одобрена Городской Думой 27 апреля 1892 г.). С. 21 – 24.899Жбанков Д.Н. Сборник по городскому врачебно-санитарному делу в России. С. 371.900Инструкция санитарным попечителям гор. Новгорода (Одобрена Городской Думой 27 апреля 1892 г.). С. 5 – 6.901Там же. С. 7 – 8.902Там же.
С. 11.903Там же. С. 12 – 13.904Там же. С. 13.905Жбанков Д.Н. Сборник по городскому врачебно-санитарному делу в России. С. 371.896167организации санитарных попечительств впервые был поднят в 1906 г., а уже через год городскойсанитарный совет утвердил проекты положения об участковых санитарных попечительствах иинструкции для попечителей.
А с 1 мая 1908 г. 22 участковых попечителя, избранных ГородскойДумой 2 апреля того же года на основании ст. 112 Городового Положения, приступили к работе.В отличие от Новгорода, вологодские участковые попечители имели право самостоятельносоставлять протоколы наравне с полицией и членами Городской Управы, а также вестинаблюдение не только за санитарным состоянием участков, но из в целом выявлять нарушениявсех обязательных постановлений Городской Думы906. Спустя почти четыре месяца – 26 августа1908 г.
были избраны, а с 26 сентября того же года приступили к исполнению своих обязанностейучастковые санитарные попечители, функции которых регламентировались уже утвержденнымиДумой инструкциями907. Сам город был разделен на десять районов по количеству санитарныхпопечительств, а районы, в свою очередь, делились на участки между отдельнымипопечителями908. Вместе с тем, деятельность санитарных попечительств в Вологде продолжаласьнедолго – в декабре 1908 г.
она, как пишет городской санитарный врач А.Я. Тетеро, «понеизвестным причинам была внезапно приостановлена и с тех пор совершенно рухнула всяорганизация санитарных попечителей»909. Однако спустя несколько лет деятельностьпопечительств возобновилась: в годы Первой Мировой войны санитарные попечители такжепроводили осмотры вверенных им районов Вологды и участвовали в распределении дров средибеднейших слоев населения910.Особое место в осуществлении санитарного надзора отводилось врачебному персоналу.Как было сказано выше, врачи приглашались для единовременных осмотров того или иногогорода, входили в состав санитарных комиссий, а также руководили работой санитарныхпопечительств.
В городах Вологодской и Новгородской губерний долгое время основнаяобязанность по осуществлению санитарного контроля возлагалась на городового и / илидумского врачей, которые, впрочем, имелись не везде911. В частности, в середине 1890-х гг.городовые врачи имелись лишь в Вологде, Новгороде, Великом Устюге, Боровичах, Белозерске,Кириллове, Старой Руссе, Устюжне и Усть-Сысольске912.
Одним из городов, где обязанности попроведению санитарного надзора возлагались на думского и городового врачей являлсяОтчет городского санитарного врача А.Я. Тетеро за 1908 год // Врачебно-санитарный обзор Вологодскойгубернии. Вологда, 1910. Вып. I. С. 22.907Там же. С. 22 – 23.908Отчет городского санитарного врача А.Я. Тетеро за 1908 год. С. 22.909Там же. С. 23.910В екатерининском санитарном попечительстве // Вологодский листок.
1916. № 1028. Л. 2.911Городская медицина в Европейской России: Сборник сведений об устройстве врачебно-санитарной части вгородах. С. 15 – 17, 127 – 132.912Санитарное состояние городов Российской империи в 1895 году. (лл. 7 и 8). С. 101; Санитарное состояние городовРоссийской империи в 1895 году (л. 14 и 15). С. 219.906168Новгород913. Согласно специально разработанной для них инструкции, надзор заключался впериодических и экстренных осмотрах торгово-промышленных заведений, помещений рабочихартелей; в осмотрах дворов и кладовых; в экстренных осмотрах некоторых учебных заведений; впосещении рынка в базарные дни с целью проверки качества привозимых продуктов; ворганизациидезинфекциипомещений,гденаходилисьинфекционныебольные;воспопрививании, а также в регистрации острозаразных заболеваний914.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
