Шпаргалочка (1158195), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Совет Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского Союза.

Был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако, компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского Союза. Некоторые исследователи (С. Хикс)рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе Европейского Союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского Союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского Союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, основатель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

В первые периоды существования Европейского cообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определенное число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача — готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определенные полномочия Совета.

Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет Министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция — усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета Министров.

Делегирование полномочий от Европейского Совета носит крайне селективный характер и не ставит под угрозу значимость Совета Министров.

Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европарламента — утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался).

Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Последние выборы в Европарламент проводились в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.

Европейский суд (официальное название — Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

Суд ЕС следует отличать от Европейского суда по правам человека.

20.Права человека в международном праве: основные документы и их характеристика

Международная защита прав человека представляет собой одну из отраслей современного МНП, состоящую из принципов и норм, регулирующих права и обязанности субъектов мнп в процессе защиты прав человека. В основе данной отрасли лежит обязанность государств уважать права и свободы всех лиц, без различия расы, пола, языка и религии, а так же принцип сотрудничества государств и поощрении в развитии уважения к правам человека. Этот принцип выражает сущность данной отрасли права и отражает ее характерные особенности.

Международная защита прав человека представляет собой осуществление и сотрудничество государств по двум направлениям: 1. создание универсальных и региональных VGY в области прав человека, 2. создание и действие специальных механизмов за соблюдением их действия.

Большую роль сыграла ООН и региональные организации, в чью компетенцию полностью или частично входит защита прав человека, ст. 1 устанавливает устава ООН устанавливает одну задач: установление МН сотрудничества разрешении МН проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии, уважения к правам человека, и основным свободам для всех.

10 декабря 1948 года ГА ООН приняла всеобщую декларацию прав человека, которая явилась первым документам универсального характера, который провозглашает перечень прав и свобод человека.

Принятие МН пактов 1966 года, заключительно акта 1975 года СБСЕ.

Сложились отраслевые принципы МН защиты прав человека: принцип универсальности, не дискриминации, принцип не делимости, взаимозависимости, взаимосвязанности прав человека.

Принцип универсальности означает, что определенное общепризнанные правое нормы в области прав человека обязательны для соблюдения всеми государствами в области прав человека, в отношении всего населения, в не зависимости от национальных, религиозных, политических особенностей государства. юрисдикция которого распространяется на это население.

Принцип не дискриминации выражается в том, что государство обязано соблюдать и обеспечивать соблюдение прав человека всех лиц не зависимо от расы, пола, языка, религии или каких – либо других подобных обстоятельств.

Принцип не делимости, взаимозависимости и взаимосвязанности должно относиться к правам человека глобально на справедливой и равной основе с одинаковым подходом и вниманием.

Данные принципы закреплены в уставе ООН, актах универсального и регионального характера и подтверждены в Венской декларации и программе действий 1993 года.

Источники.

Источники МН защиты прав человека можно разделить на две группы: универсального и регионального характера, разработанные и принятые в рамках соответствующих МН организаций. Двусторонние договоры являются в этой области права второстепенные источниками. МН обычай в этой отрасли права имеет очень большую роль.

В универсальных источниках права содержаться так называемые «стандарты прав человека», представляющие собой общепринятые нормы поведения государств, которые последние должны соблюдать в законодательстве и практике в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией. Кроме этого осуществляют «региональные стандарты прав человека», выработанные государствами отдельных регионов. Между региональными и универсальными стандартами не должно существовать противоречий, а есть их взаимное влияние. Региональные стандарты дополняют универсальные, сопутствуют их укреплению и защите прав человека на региональном уровне. Региональные стандарты позволяют учитывать специфику определенного региона, его исторические и культурные традиции.

К универсальным источникам в области прав человека относятся устав ООН 1945 года.

В рамках ООН разработаны и приняты:

1. всеобщая декларация прав человека 1948 года. (состоит из преамбулы и 30 статей, где провозглашается принцип свободы и равенства в достоинстве и правах (ст. 1) и принцип обладания правами без различия по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (ст. 2). В декларацию комплексно включены как гражданские, так и политические, так и экономические, социальные и культурные права)

2. международный пакт о экономических, социальных и культурных правах 1966 года.

3. пакт о гражданских и политических правах 1966 года (вступивший в силу с 1976 года, состоит из преамбулы и 53 статей. Данный пакт обязывает государства уважать и обеспечивать всем лицам, находящихся в пределах его территории и под его юрисдикцией – гражданские и политические права)

4. два протокола к нему. Факультативные протокол к МН пакту о политических и гражданских правах 1966 года устанавливает компетенцию Комитета по правам человека рассматривать частные жалобы на государства – участники протокола о несоблюдении ими принятых обязательств по Пакту и определяет критерии приемлемости индивидуальных жалоб. Второй факультативный протокол к МН пакту о политических и гражданских правах 1966 года, направленных на отмену смертной казни 1989 года, устанавливает обязательство государств принять все необходимые меры для отмены смертной казни. Данный протокол запрещает делать оговорки, за исключением оговорки о применении смертной казни в военное время после признания вины в совершении наиболее тяжких преступлений военного характера, совершенных в военное время.

Этот пакет документов получил название Международный билль о правах человека.

Отдельную группу актов по правам человека представляют универсальные МН договоры, направленные на пресечение преступлений против человечества, военных преступлений, геноцида, апартеида, на борьбу с грубыми и массовыми нарушениями прав человека, затрагивающие интересов больших масс населения или целых народов, вызывающими серьезные международные последствия, отрицательно сказываясь на международных отношениях:

1. конвенция о рабстве 1926 года, проток 1953 года

2. конвенция о предупреждении притупления геноцида и наказание за него 1948 года

3. дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года.

4. МН конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года

5. конвенция о неприменимости срока давности в военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года

6. конвенция о пересечении преступления апартеида и наказание за него 1973 года

7. конвенция против пыток и других жестких, бесчеловечных или уничтожающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года.

Согласно этим договорам государства осуждают политику, указанную в названиях данных конвенций, обязуются пресекать и защищать на своих территориях всякие действия, противоречащие целям этих конвенций, берут на себя обязательства осуществлять совместные действия по борьбе с проявлениями данных преступлений. Они обязуются так же сотрудничать так де в деле наказания конкретных лиц, в частности, используя институты выдачи лиц для осуществления над ними правосудия или привлекая их к ответственности.

Особую группу универсальных договоров составляют акты направленные на дополнительную защиту отдельных категорий лиц (беженцев, апатридов, женщин, детей, трудящих – эмигрантов).

1. конвенция о статусе беженцев 1951 года и прокол, касающихся статуса беженцев, 1966 года.

2. конвенция о статусе апатридов 1954 года

3. конвенция о политических правах женщин 1952 года

4. конвенция о гражданстве не замужней женщины 1957 года

5. конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков 1962 год.

6. конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года и Факультативный протокол 1999 года

7. конвенция о правах ребенка 1989 года, факультативный протокол о вовлечении детей в вооруженные конфликты 2000 года и Факультативный протокол о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 года.

8. международная конвенция о защите прав всех трудящихся – мигрантов и членов их семей 1990 года.

В данных договорах даются определения лиц, включаемых в соответствующую категорию, устанавливается особая защита этих групп лиц путем предоставления им дополнительных прав и закрепления обязанностей государств по их соблюдению, а так же соответствующих механизмов сотрудничества и контроля.

В 1998 год ГА при ООН приняла декларацию о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества пополнять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, которая направлена на предоставление возможности лицам, индивидуально или совестно с другими, защищать и осуществлять свои права на национальном и международном уровне.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)