Автореферат (1155609), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Однако соискательнастаивает на том, что объяснение возникновения экстремизма только психоэмоциональной составляющей личности видится не достаточным. Для комплексного понимания данного социального явления важны исследования и социально-политических условий в обществе.Глава II «Сотрудничество государств в борьбе с экстремизмом на универсальном и региональном уровнях» состоит из двух параграфов и посвящена анализу деятельности международных организаций универсального и регионального уровня по борьбе с экстремизмом.В первом параграфе «Сотрудничество государств в борьбе с экстремизмом на универсальном уровне» предпринята попытка в эволюционномплане рассмотреть все аспекты, которые прямо или косвенно связаны с борьбойс экстремизмом на универсальной основе.
Отмечается, что изначально усилияООН были направлены преимущественно на борьбу с терроризмом, и ей удалось принять более десятка конвенций по борьбе с различными актами, которые квалифицируются в качестве террористических. Новым этапом в деятельности ООН можно назвать принятие ГА ООН в 1994 г. Резолюции № 49/60«Меры по ликвидации международного терроризма», в которой впервые «экстремизм» употребляется наряду с «терроризмом». В дальнейшем термин «экстремизм» стал часто использоваться и в других резолюциях, принятых ГА ООН.Список организаций, признанных российскими судами экстремистскими.
URL: http://www.sova-center.ru/racism-xenophobia/docs/2007/11/d11927#r1 (дата обращения: 20.09.2017).6624Резолюции, принятые ГА ООН в этой сфере за последние 5 лет, отличаются тем, что в них отдельно выделяется новый вид экстремизма под названием«насильственный экстремизм» (англ. violent extremism).В данном параграфе проанализированы резолюции ГА ООН и СБ ООН,прямо или косвенно затрагивающие вопросы борьбы с экстремизмом. Отдельноосвещается доклад Генерального секретаря ООН, в котором содержится «Пландействий по предупреждению насильственного экстремизма». Этот План содержит не только перечень условий и факторов, которые способствуют воинствующему экстремизму, но и его последствия, подрывающие усилия по поддержанию мира и безопасности, устойчивого развития, обеспечения защитыправ человека и верховенства права.Поскольку экстремизм всегда связан с серьезными нарушениями прав человека, он оказался в центре внимания Совета Безопасности ООН по правамчеловека (СПЧ).
В 2015 г. СПЧ принял Резолюцию № 30/15 «Права человека ипредупреждение насильственного экстремизма», которая полностью посвященапредотвращению экстремизма и рассматривает этот вопрос отдельно от терроризма. По мнению автора диссертационного исследования, можно было ожидать от СПЧ разъяснения ключевых моментов, которые бы способствовали выяснению элементов, в совокупности образующих определение экстремизма, однако данная Резолюция не содержит подобных элементов.Дееспособность СПЧ в борьбе с экстремизмом подкрепляется его преемственностью КПЧ в отношении сохранения специальных процедур в виде Специального докладчика и Рабочей группы и накопленного опыта КПЧ в борьбе стерроризмом в контексте соблюдения прав человека. Назначение в 2011 г.
СПЧнового Специального докладчика Б. Эмерсона по времени совпало с активностью международного терроризма в угрожающих масштабах, что внесло корректировки в содержательные части докладов Специального докладчика – сталиуделять больше внимания борьбе с экстремизмом.Проблемы, связанные с борьбой с экстремизмом, нашли отражение в тематических докладах, которые были подготовлены в Управлении Верховного ко25миссара по правам человека. Верховный комиссар ООН по правам человека обращает внимание на то, что сегодня молодые люди сталкиваются с трудностямипри осуществлении своих прав человека, и это пагубно влияет не только на них,но и на общество в целом. По его мнению, отсутствие надлежащих возможностей, в частности, в сфере образования и занятости, а также недоверие к принципу верховенства права и другим институтам вызывают общее недоверие, чтоведет к разочарованию политикой, а в случае молодежи – зачастую к насилию иэкстремизму67.В борьбе против экстремизма активную позицию занимает ОрганизацияОбъединенных Наций по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО).
В настоящем исследовании проанализированы программы ЮНЕСКО, повышающиеуровень образования, формирующие мировоззрение, основанное на проявлениитерпимости и уважения к различным культурам, а также ряд программ, ориентированных на формирование зрелого гражданского общества, в котором формируется непринятие радикализма, сопряженного с терроризмом и экстремизмом. Несмотря на то что вопросы экстремизма не входят в основную компетенцию этой организации, по мнению автора, она является надежной гуманитарной опорой всего мирового сообщества, и именно поэтому сфера противодействия насильственному экстремизму имеет высочайшую приоритетность для нее.Автором рассматривается деятельность договорных органов по правам человека системы ООН. Особо подчеркивается значимость Замечаний общего порядка Комитета по правам человека ООН (КПЧ), а также Заключительных замечаний КПЧ, Комитета по ликвидации расовой дискриминации и Комитетапротив пыток.На сегодняшний день экстремизм уже определен как угроза для целейООН по защите международного мира и безопасности и поощрению прав челоДоклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.
Резюме обсуждения в рамках дискуссионной группы на тему «Молодежь и права человека». 2017. Doc.A/HRC/35/7. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G17/078/59/PDF/G1707859.pdf(дата обращения: 10.08.2017).6726века. Крайне важно, чтобы структура Организации Объединенных Наций вовсех ее аспектах соответствовала тем вызовам, которые связаны с решениемэтой обостряющейся проблемы. Однако разрозненные институциональные механизмы ООН не соответствуют серьезному масштабному и чрезвычайномухарактеру нынешней угрозы.Во втором параграфе «Сотрудничество государств по борьбе с экстремизмом на региональном уровне» автором исследуется деятельность региональных межправительственных организаций, таких как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Содружество независимых государств (СНГ), Совет Европы (СЕ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе(ОБСЕ), Организация американских государств (ОАГ), Африканский союз(АС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Лига арабскихгосударств (ЛАГ) и др.Особо выделяется деятельность ШОС, поскольку первым специальныммеждународным актом, на основе которого государства взяли обязательствабороться с экстремизмом, является Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, принятая в рамках ШОС 15 июня 2001 г.В 2017 г.
в рамках ШОС была разработана и принята конвенция, посвященная исключительно борьбе с экстремизмом, – Конвенция Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму. Данная Конвенция сохраняет преемственность двух проанализированных нами актов и вноситновые элементы в механизм противодействия экстремизму.Параграф также содержит сравнение подходов по сотрудничеству государств в антитеррористической сфере, осуществляемое в рамках СНГ и ШОС.Автор отмечает общность этих подходов, например, в постановке задач данными организациями, использовании принципов международного права при реагировании на акты терроризма и экстремизма, а также мерах по профилактике ипротиводействию этим явлениям, однако обращает внимание и на различия,например, в подходах к определению «терроризма» и «экстремизма».27Анализируя деятельность Совета Европы, в исследовании отмечается, чтов 2015 г. в рамках СЕ был разработан План действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму, рассчитанный напериод с 2015 по 2017 г.
Однако сохраняется сомнение как и относительно эффективности реализации данного Плана, так и эффективности деятельности СЕпо борьбе с экстремизмом по причине отсутствия нормативно-правовой базыпо противодействию экстремизму. А в Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. и Дополнительном протоколе к Конвенции 2015 г.положения об экстремизме вообще не содержатся.Для исследования интересным были суждения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), особенно применительно к ст. 9 «Свобода мысли, совести и религии», ст.
10 «Свобода выражения мнения» и ст. 11 «Свобода собраний и объединений». Автором проанализированы ряд решений ЕСПЧ по делам,связанным с экстремизмом. Чрезвычайно важным в данном контексте являетсярешение по делу «Дмитриевский против РФ», принятое в 2017 г. Анализ показал, что в практике ЕСПЧ сложилась определенная позиция по отношениюприменения ст. 10 ЕКПЧ, которая вырабатывалась на протяжении несколькихлет, по существу жалоб против разных государств.Рассматривая практику Европейского суда по правам человека по делам снарушением ст. 10 ЕКПЧ, стоит отметить тот факт, что ЕСПЧ чаще всего отмечает закономерность превышения государством своих полномочий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
