Автореферат (1152701), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Процесс трансформации системыпроиллюстрирован на рис. 4:Источник: составлено авторомРисунок 4 - Трансформация советской социально-экономической системы4.Закономерностиифакторы,определяющиепроцессытрансформаций социально-экономической системы РоссииАнализ опыта трансформаций социально-экономической системы Россиипозволил выявить ряд закономерностей, к числу которых можно отнести:(а) определяющий характер внешних вызовов (внешнеполитических и«державных» интересов) для инициации процессов трансформаций социальноэкономической системы, без которых, даже в условиях назревших внутреннихпроблем, преобразования имеют консервативный и вялотекущий характер.Трансформации рассмотренных этапов были предопределены внешнимифакторами: поражением в Крымской войне (1853-1956 гг.), втягиванием Россиив Первую Мировую войну (1914-1918 гг.), невнятным выходом из «Холоднойвойны», продемонстрировавшими слабость и неустойчивость социальноэкономической системы, что привело к необходимости ускоренной реализациистратегиидогоняющегоразвития.Желаниедостигнутьсущественныхрезультатов путем не всегда последовательного воздействия на системуявляется одной из наиболее критических характеристик опыта трансформацийсоциально-экономической системы.
Данная негативная черта преобразований в19условиях традиционной «догоняющей» модели развития объясняет отсутствиемеханизмов поэтапного планирования преобразований. Нехватка понимания иполитической воли по совершенствованию системы в периоды отсутствиявнешних вызовов приводят к использованию одного из наиболее радикальногои агрессивного подхода к осуществлению преобразований.(б)приоритетгосударстваприопределениипотребностейинаправлений развития системы приводит к тому, что выбор ключевыхвекторов преобразований зависит исключительно от решений руководствастраны, государственного аппарата, ввиду чего результаты проводимых реформво многом не соответствуют реальным потребностям населения, и, в итоге,осуществляемыепреобразованияневсегдаэффективныдляразвитиясоциально-экономической системы.Рассмотренные этапы трансформации социально-экономической системыРоссии протекали в разной институциональной, экономической и социальнойсреде, однако ход преобразований на каждом из них демонстрируютсуществованиеявныхзакономерностейпротеканиятрансформационныхпроцессов.
Использование административных методов в осуществленииреформ показывает, что внутри системы были не до конца сформированыусловия к внедрению новых моделей социально-экономических отношений,предлагавшихся государством. Осуществление преобразований под нажимомгосударства требует от последнего четкого осознания желаемого состояниясистемы в долгосрочной перспективе и общественной солидарности с властью,безкоторыхвысокавероятностьотсутствиядостижениянамеченныхрезультатов, замедления реформ или смены их вектора на противоположный.(в)значительноевлияниеисторическойинерциинапроцессытрансформации социально-экономической системы России.
Преобразованияразличных периодов весьма схожи между собой по характеру протекания,механизмам осуществления, возникающим в ходе трансформаций проблем истепени достижения целей, поставленных при инициации реформ. Выявленныезакономерности формирования, развития, стабильного функционирования и20изменения социально-экономической системы России на рассмотренных этапахпозволяют говорить о наличии ярко выраженной исторической инерции. Еесуществованиепредопределяетциклическийходтрансформационныхпроцессов и демонстрирует необходимость использования иных моделей имеханизмов преобразования социально-экономической системы, которыедолжны быть направлены на предотвращение попадания в трансформационныециклы, а также предусматривать использование превентивных мер понедопущению дестабилизации системы в перспективе.(г) отсутствие понимания желаемого долгосрочного результататрансформации социально-экономической системы при её осуществленииприводит к невозможности выстраивания корректной тактики преобразований.Между этапами трансформаций социально-экономической системынеобходимо провести еще один ряд важных параллелей.
Первоначальноосуществлялись попытки обеспечить децентрализацию экономического иадминистративного управления, использовать рыночные механизмы («Великиереформы», НЭП, реформы первой половины 1990-x гг.). Однако в конечномитоге в системе начинал преобладать исторически накопленный социальноэкономический генотип. В результате его действия доминирующую роль нарассмотренных трансформационных этапах начинало играть государство,выступаяединственнымрегуляторомпроисходящихизменений.Предлагавшиеся модели преобразований и новые институты вступали вконфликтспрежними,исоциально-экономическаясистемазачастуюоказывалась не готова к подобным перестроениям.
Через достаточно короткоевремя после инициации трансформаций из-за возникновения новых сложностейгосударство возвращалось к использованию привычных директивных методовуправления, что являлось способом сохранения порядка в функционированиисистемы. Однако возврат к директивным методам управления позволяет лишьна время скрыть проблемы, но не может быть способом их решения вдолгосрочной перспективе. Итогом отсутствия своевременного продолженияреформ становятся еще более радикальные трансформации.215. Ключевыенаправлениясовершенствованияуправлениятрансформационными процессами социально-экономической системы РФОсновнымнедостаткомпреобразованийсоциально-экономическойсистемы России на рассмотренных этапах, по мнению автора, являлосьотсутствие понимания стратегии развития системы.
Именно этим объясняютсяинверсионные тенденции в каждом из них: долгосрочные цели приносились вжертву текущим задачам, возникающим под влиянием внешней и внутреннейситуации. В 2014-2016 гг. исчерпанность потенциала существующей моделиразвития продемонстрировала необходимость структурных преобразований.Ключевымактомдальнейшегоразвитиясоциально-экономическойсистемы должна являться разработка стратегии ее функционирования, котораяпозволилабыопределитьнадолгосрочнуюперспективумеханизмывоздействия и направления будущих реформ. В основе преобразований долженлежатьпринципповышениягибкостикаквертикальногосоциально-экономического взаимодействия: между государством, бизнесом и обществом,между федерацией и субъектами РФ, так и горизонтального: между субъектамиРФ, внутри деловой сферы и общества, а также децентрализации управления,что уже позволяло на предыдущих этапах оживлять систему.
В современныхусловиях необходимо обеспечить своевременное продолжение преобразований(чего не было на предыдущих этапах осуществления комплексных реформ), чтопозволитсоздатькачественноновуюсоциально-экономическуюсреду,направленную на повышение конкурентоспособности РФ в глобальномконтексте.
Механизмом реализации данных задач должна выступить стратегиясоциально-экономического развития России на период не менее 20 лет.ДопоследнеговременистратегическоепланированиевРоссииосуществлялись бессистемно. Принятие Федерального закона № 172-ФЗ от28.06.2014 г.«ОстратегическомпланированиивРФ»исозданиеПрезидентского совета по стратегическому развитию и приоритетным проектаммогут стать институциональной основой для формирования эффективнойсистемы стратегического планирования. Как показал исторический опыт22осуществления трансформаций социально-экономической системы России,помимо непосредственного выстраивания процесса целеполагания, такженеобходимопоставленныхформированиецелей,чтоимеханизмовтребуетинструментовобеспечениядостижениявзаимосвязиглавногостратегического документа с отраслевыми и территориальными стратегиями.
Внастоящее время в России реализуются в основном территориальные стратегии,принятые разрозненно, в разное время и на разные сроки, но без должнойбюджетной поддержки они выполняют преимущественно декларативныефункции, что ведет к отсутствию долгосрочной комплексной социальноэкономической политики и консервативности развития системы. Четкоеопределениенормативно-правовогостатусастратегическихдокументовявляется основополагающим аспектом для их эффективного использованияорганами исполнительной власти при разработке планов осуществленияпреобразований и их непосредственной реализации.«Тактическим» этапом исполнения стратегии развития, на наш взгляд,могла бы явиться разработка комплексного стадийного пакета реформ.Обязательным условием при этом становится формирование дорожной карты,учитывающей возможные непредусмотренные изменения и отклонения вдинамике реформ и преобразований.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
